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铁道部应尽快实现政企分离
www.fjnet.cn?2011-07-27 10:06? 秋风?来源:东方网    我来说两句

铁道部是个巨大的商业企业,它当然会追逐产值最大化——这是国有企业的基本目标。不论是在铁路建设业务,还是日常运营业务中,产值政绩可以让其中一些经商的官员们获得升迁的机会。这一目标可能激励这些“官员-商人”在铁路建设与日常运营中忽视安全防范。比如,为了控制建设成本而使用劣质建材,为了保持运营收入,而不顾安全隐患,强行运输。在这次严重事故之中,人们就看到了一幅令人震惊的画面:坠毁列车的残骸赫然在目,而列车在破损的桥上已经轰然驶过。有没有悉心排除全部安全隐患?如果没有,那么这既是基于扭曲的政治考虑,同时也不乏扭曲的商业考虑。

反过来,按照现有的制度设计,铁道部又是唯一的行业管理机构,除它之外,没有其他机构对铁路建设和运输产业进行行业管理、监管。很显然,它难以监管自己。即便它声称自己在进行管理,也难说是有效的。铁道部同时追求两个很大程度上不相容的目标:安全与效益。在当下的激励体系中,更易以后者压倒前者。

这样,铁路部门的治理状况就变得一清二楚了:一个借助准军事性权力进行商业经营的巨型企业,在不存在有效的制度性监管的环境中,随心所欲地活动。铁道部中的一些人作为官员,不可能认为他自己以商人的角色建设的铁路不合乎质量标准,也不可能对他作为商人在运营中所出现的种种问题,进行认真调查,严肃处理。一旦出现任何问题,他们中的一些人作为商人的本能是掩盖问题,而作为政府机构的权力让他可以做到这一点。换言之,中国铁路建设与日常运营所需要的可靠、可信监管付诸阙如,出现种种怪象、乱象并不是完全不合乎逻辑。

以人为本的首要含义是,人的生命要被置于第一位置,铁路,尤其是高速铁路的第一考虑要素,就是要确保安全。实现安全,既需要铁路建设追求高质量,安全所需要的系统建设保持高标准,也需要透过合理的机制,促使相关经营人员始终具有高度责任心。要做到这一点的前提,是铁路系统实行政企分离,剥离铁道部的一切营利性业务,将其变成监管机构。独立的监管未必能够解决所有问题,但没有独立的监管,关于安全的一切都无从谈起。因为,在现有的铁路管理经营体制中,根本没有一个机构不受利益牵扯,对铁路安全承担责任。惟有当铁道部成为一个独立的监管机构,或者在交通部下设立铁路监管总局,它才有可能不受利益牵扯,把铁路安全当成自己的目标,基于这个目标,对铁路建设和运营进行监管。

这个政企分离方案,一点也不新鲜。二十几年来,人们都在讨论这个方案,一度接近实施,但最终半途而废。最近两年来,高铁建设的各项成就,反而让很多人以为,这个政企合一模式有利于集中力量办大事,实现铁路的超越式发展。然而,铁路建设中严重的腐败现象,新建高铁故障频发,尤其是动车组追尾的残酷事实已经再明白不过地证明了,这种政企合一体制具有一些无法克服的严重缺陷:在商业化时代,它抽离了独立的监管机制,让权力按照商业原则运转,其危险是显而易见的。

痛定思痛,铁道部的体制改革再也不能拖延了。针对铁路建设和运输行业建立独立的监管机制之事,必须立刻提上议事日程。否则,就像这一次,由于缺乏独立监管机制,即便发生了严重事故,人们甚至连最基本的信息都无法获得,更不要说从中汲取教训了。

责任编辑:林洪熙
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