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如果罚款全部上交国库，如果每一笔罚款的用途都向公众解释清楚，罗平县工商局就不会下什么罚款指标。

“这么个罚法，是要逼我关门啊！”这是云南省罗平县残疾商户张会全对当地工商部门的控诉。如果张会全是守法经营，那么，“逼人关门”式的罚款，就有乱执法之嫌。

罗平工商部门有没有乱执法，从报道看，显然是有的。而乱执法的源头，竟是罚款指标——从去年开始，罗平县工商局给各科室、分局和工商所下达了罚没指标，并要下面交所谓“风险金”，如完成指标，年底可以双倍领回“风险金”，否则将被扣钱。可以推断，罗平的工商部门和执法人员，为完成指标不得不“加大执法力度”。最终受损害的，自然是全县商家。

趋利避害是人的本能，罗平县工商执法人员，为了完成指标，为了不被扣钱，为了领到奖金，自然就会向商户伸出乱执法的黑手。其实，他们中有人也不乏良知。比如向记者反映情况的那位执法人员，显然就不愿意同流合污。因此，对基层执法人员来说，罗平县工商局下达罚款指标的做法，简直是“逼良为娼”。

诚然，工商部门有执法权，也有罚款权。罚款，是为了处罚不正当经营行为。因此，罚款越少，说明当地市场秩序越好；反之则说明当地市场秩序糟糕。所以，如果要显示工商部门的工作有效、管理有方，罚款当然是越少越好。可惜，这样的逻辑推理，只是我的书生之见。罗平县工商局的头头脑脑，可不这么看。他们要下属单位铆足劲儿罚款，罚多了还有奖。

宁可背上管理不善的黑锅，也要拼了命罚款，罗平县工商局傻吗？当然不是，他们这么做的秘密，恰恰在于罚款的用途。如果罚款全部上交国库，如果每一笔罚款的用途都向公众解释清楚，罗平县工商局就不会下什么罚款指标。

在舆论监督的压力下，罗平县工商局很可能会收回成命，改变收取风险金的做法。但是，还不能这么简单了事。上级主管部门应以此为突破口，彻查罗平工商局去年以来的罚款去向，看看他们拿着这些钱，都干了什么。查清楚了，要给当地商户和公众一个交代。