11月21日，国务院法制办公布《女职工特殊劳动保护条例（征求意见稿）》。意见稿规定，将女职工产假由90天增至98天。女职工生育或流产的，其工资或生育津贴及生育、流产的医疗费用，所在单位已参加生育保险的，由生育保险基金支付，未参加生育保险的，由用人单位支付。

该“征求意见稿”既出，立即被敏锐的门户网站捕捉到，并单独拿出其中的“产假”部分进行议程设置，迅速引发舆论围观。但其实，该“条例”对于女职工的妥帖保护，不仅“产假”部分值得大事声张，其他很多部分的内容亦是首次出现，具备首创意义。

但是，且慢高兴太早。当理想照进现实，该“条例”是福是祸，还很难说呢。该“条例”的出台，理论上对女职工的确是一大利好。但一旦置入现实，我们就很容易发现它的吊诡之处：制度对于女职工越是优待有加，女职工的职业处境或者社会处境就会越发艰难。她们找到工作或者维持工作的可能性，进一步降低了。用人单位对于女职工的性别歧视，随着政策对于她们的保护水平而水涨船高。

这实在是沮丧一幕。为什么一项旨在保护女职工的政策，却可能难以落到实处？不妨让我们放宽视野，其实很多政策不都是这样的乖戾吗。原因何在？无他，如清华大学教授孙立平所言，正在于“制度运行的基础秩序缺失和沙化”。任何制度的运行，总是需要一定的土壤相配合，如果缺乏这种条件，制度的运行就无从谈起。

针对女职工的特别关怀，如果要奏效，需要企业富有诚意的配合，倘若拂逆，则需要一定惩戒措施予以警告。但纵观这个“条例”，它几乎是无比孤独地冲入现实之境，它的各项条款都正确得无以复加，但也脆弱得一塌糊涂。

在很多女职工连90天产假都休不到的时候，产假由90天增加到98天，有什么现实意义呢？倘若企业视这一“条例”为无物，却得不到应有惩戒，也就别指望人们能对这一“条例”的执行力有多大的期待。

从此角度讲，我们目前最需要不是堆砌各种法律和政策，而是进行一场“制度执行力”的建设。唯有先行做好基础秩序这件事，在其上生长起来的法律和政策才能获得现实意义。