12月10日，国务院国有资产委员会副主任邵宁透露，国有经济结构调整将使国企向两个方向集中：公益型国企和竞争型国企。包括石油石化、电网、通信服务等领域的企业均属于公益型国企。由于该类国企在经营上普遍处于垄断地位，未来改革重点在于提高透明度。（12月12日《新京报》）

国企与民众的矛盾焦点，是因国企占据的各种形式的垄断，从而形成的分配不公。国企改革指向基础性公共服务领域，试图破除石油石化、电网、通信服务等行业的垄断利益，是一个值得肯定的方向。

国有企业从字面上来看，其属性就是政治与经济的混合体。“国有”包含国家、国民、国家意识等政治话语，“企业”则是产品、市场、分配等经济形式。这说明国企改革并非限于经济范畴中，还包括对国企进行重新定位等问题。

客观来讲，国有经济在经历“抓大放小”、股份制改造后，国企公司治理确有改善，企业效率也大为改观。不过，改革后的国企也出现新的问题，国企过度介入经济，垄断了资本要素，进而忽略了经济属性和市场公平。试想，当一个“巨无霸”横行市场时，它的效率越高，对市场公平造成的损害或许就越大。

如今，我们已站在全球化和中国市场经济的大局下讨论国企改革。改革国企是要破除国企的特殊利益，这必须坚定地引入必要的竞争机制，形成适度的竞争局面。石油石化、电网、通信服务等，它们是国家基础性公共服务行业，同时也是国家经济的命脉，如果简单回归到公益行业，不免有重回改革初路的嫌疑。而这些行业中，政企并未分开，垄断并未破除，仅凭公益型国企的政策导向，或许会让国企继续尾大不掉，又或许国企们拉上公益大旗继续行垄断之实，这两种情况的出现都将损害国民经济的健康发展。

国有企业的问题，并非是企业如何脱困或是存在形式的问题，进一步深化市场经济改革，增加国民福利才是目标。从法律上说，国有企业的所有权在全民，而国民对国有企业缺乏热情，对某些国企更是充满反感，这难道不能说明一些问题吗？之前国企整体经营不佳时，是民众的大包袱，现在国企经营出现好转，同样有可能成为民众的包袱。在国企已然做大做强的今天，国企改革究竟是区分公益性和竞争性，还是放开市场，让国企参与市场竞争，需要反思。