自3月1日云南省农村义务教育学校正式实施学生营养改善计划以来，该省近日接连发生3起学生营养餐安全事件。记者调查发现，当地个别学校在实施营养餐上力不从心，承包给企业又监管不力。食品安全管理制度不健全，是导致营养餐安全事件的重要原因。(4月15日《京华时报》)

学生享受国家补贴的营养午餐，本是为强身健体、提高身体素质 ，没想到，却遭遇食物中毒。其实，这已经不是营养午餐计划第一次“出事”。前不久，就有媒体爆料，在广西那坡，学校将营养餐补助用于购买主要成分是“水”的水牛奶，供货商可在3元补助中赚取1元；在青海，有的学校将补助款采购火腿肠、萨其马等零食，有的学校一次性将一周的零食发给学生，有的学校则直接将2元钱发给学生，剩下的1元钱去向未明……

之所以出现这种状况，关键在于尚未建立行之有效的执行机制与监管机制，营养午餐的发起人邓飞，对此的分析可谓切中肯綮。邓飞认为，原因无外乎三点：第一，当地政府不知道如何操作正餐供应，索性外包；第二，当地政府过于贫困，无力配套食堂等执行正餐供应，不得不外包采购食品；第三，当地官员试图从中渔利，故设法抵制正餐，坚持采购。

一旦外包、实行采购，地方政府再缺乏行之有效的监管措施，那营养午餐自然就会成为人人得到吃之的“唐僧肉”，沦落为一桩生意。营养午餐沦为生意，其公益性必然淡出；反之，逐利性、功利性，不择手段追求资本最大化必然成为其主要基调。生意场上的营养午餐可以中毒、可以变质，可以缺斤少两，也可以采购地沟油食品……其质量不得不令人担忧。

沦为生意，营养午餐也可能成为当地又一项特殊的资源，成为某些官员“发家致富”的筹码。其中，暗箱操作、圈钱交易在所难免，送到官员嘴巴里的肥肉，必将从孩子们免费午餐的饭碗中出，官员口中的肉越肥腻，孩子们饭碗中的营养注定越稀薄。

日前，最近一项食源性疾病主动监测显示，我国平均6个半人中就有1人次罹患食源性疾病。食源性疾病已成为我国头号食品安全问题。孩子们的餐桌营养、安全保证不了，不仅不利于他们的身体发育，还会导致其他疾病发生，这自然有悖营养午餐的初衷。

可反观由邓飞等民间公益人士发起的“免费午餐”行动，自实施至今从未曝出类似丑闻。究其根本，在于免费午餐做得公开、透明，账目清晰、监管到位，今年4月8日，免费午餐团队还主动向公众“晒账本”，非常值得“营养午餐”借鉴、学习。

例如，对所有免费午餐学校两个月拨付一次款项，通过这种定期拨款的形式，监督学校对善款的使用，保证资金的安全和透明，降低善款风险；要求每所免费午餐学校开通本学校微博，在学校收到款项、采购物品、每日开餐等发生收支的时候，都要通过微博公开收支行为和开餐情况；每一所免费午餐学校都有一位志愿者与该学校对接，查看、监督学校每天的微博更新情况，及时发现问题。此外，免费午餐基金还组建了一支多名专业人员组成的稽核团队，针对志愿者或捐赠人反映的各学校情况和问题，对相关学校进行不定期走访，核查善款使用情况，已出具多份调查报告。

目前，我们已有良好的政策基础，有国家拨付的大量款项支持贫困地区实行营养午餐，但距离真正让政策执行到位，让孩子们享受到切实的营养、实惠，差距还很远。这一过程，当然不能指望商人们良心发现，给孩子们的午餐中注入道德的营养，这需要相关部门需要进一步研究，出台配套的详细执行措施、监管机制，让营养午餐重新回归公益之路，而不能在逐利的驱使下跑“偏”了，彻底沦为一桩生意。