国务院办公厅日前印发国民旅游休闲纲要(2013—2020年)。该纲要整体旨在推动旅游服务升级，促进旅游业的发展。而其中提到的，到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实的发展目标，被外界视为一大亮点，因此受到更为广泛的传播。

以落实职工带薪休假制度为目标，潜在台词是承认当前职工带薪休假制度并未得到很好的落实。也就是说，自《职工带薪年休假条例》2008年施行至今的5年时间里，阻碍该条例落实的各种问题还没有得到有效解决。那么，时间表出来后，现在的问题就是，未来7年，目前带薪休假制度所面临的困难能不能解决？

客观而言，纲要并没有给这一问题一个细致的解答。进一步来看，基本得到落实的说法也不是非常明确。所谓基本，是有一定的百分比要求，还是从行业、领域的整体盘面估算？不过，纲要在此之下明确提及的，完善针对民办企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施，一定程度上点出了休假制度执行薄弱的部位。

通常而言，带薪休假制度的执行情况，依机关、事业单位、国企、民企、个体工商户顺序，效果逐渐下降。其中，前三类公营机构的工作人员年休假制度得到相对较好的执行。而私营企业劳动者，他们的休假权最难得到保障，而这些人又与数目庞大、收入低下的底层群体高度重合，比如临时工。

权利难以得到保障，本质原因在于劳动者与单位关系的“失衡”。单位长期处于强势地位，劳动者几乎没有谈判议价能力，有效的、为劳动者发声的机构或组织也是作用有限。实际上，带薪休假权只是普通底层劳动者未能享有的众多权利之一，如报酬权这样甚至更为根本的劳动者权利，有着与带薪休假权相似的处境。

国家宪法和法律所确定的劳动者权利并不少，劳动者权利也不应因职业、单位的区别而存在差序等级，可为什么一进入执行层面，差别就变得这么明显。7年的时间，很多人觉得长了，但落实年休假的背后，涉及制度性、基础性的权利保障，我们并不知道7年的时间表是如何确定的，但从落实面对的问题来看，现在的核心难题就在于底层劳动者的权利。