2月18日，国务院办公厅公布《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》，提出国民旅游休闲发展目标：到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。（2月19日新华网）

今年春节黄金周，2.03亿国人选择了旅行过年，全国各大旅游景点吸金1170.6亿，成为各地政府部门津津乐道的成绩。但是，与这些喜人成果形成鲜明对比的却是各地旅游宰客的新闻：海南三亚被爆出回扣超50%，潜水教练惩罚不交钱拍照的游客；部分游客香港被涮晚上只能“睡大巴”，旅游一天逛店竟达6小时……每到旅游旺季，类似的旅游业弊病便会集中发作，让人们重温又一个事物因循的逻辑——游客投诉-媒体曝光-政府查处-问题再现。如此循环之下，网友直呼吐槽无力。

有人认为，部分游客贪图“零团费”的便宜，挨坑活该；也有人认为，应当继续对黑心的导游和商家进行严厉处罚；更多人则大声疾呼，政府部门应当采取更多行政手段进行干预。其实，国家发改委从去年12月已经开始重点整治“零负团费”、“特价”等虚假价格宣传以及价格欺诈、乱加价、乱收费行为，各地政府为打造良好的旅游环境也进行了许多努力，甚至有地方官员为宰客事件向游客道歉。但是，政府部门的专项整治和救急式的示好依然难以走出头痛医头的困境。

旅游行业治理困境背后，我们需要直面的是旅游生态的失衡。政府、游客、旅游业者、景点所在地居民，这些旅游相关主体构成了旅游行业的生态链。旅游业的乱象正是这几者关系失衡的结果。游客的消费意识很强，但消费观念和文明素质却需要培养，而国内恰恰缺少针对游客的旅游教育；商家和导游通过诱导游客消费吃回扣，已经是业内“潜规则”，其背后是政府、景点、商家、导游之间收入分配机制的缺失；在不少旅游景点，旅游设施的经营、管理、获益都与本地居民无关，也导致当地旅游环境恶化。政府负责旅游设施的建设、旅游市场的准入和旅游秩序的管理，如何转变职能、提供公正有效的服务仍是难题。此外，在旅游业中，如何让政府之手与市场之手不再左右互博，不让政府之手摁住市场之手，依然无解。不从制度层面上进行系统的考量，不理顺这些关系，仅寄希望于行政部门一阵风式的整治，旅游业的烂疮疤仍将继续发作。

重塑旅游生态，应当寄希望于将前述各方的关系纳入制度规范。公众高度关注度的《旅游法》（草案）征求意见阶段结束，或有望于年内出台实施。该法草案强调了旅游者的知情权、旅游经营者的告知义务和政府的监管义务，将给旅游活动本身套上一道“金箍”。但公众希望这道“金箍”罩得更远，对景点当地居民的生产生活做出一定安排，对政府部门在旅游业中的越界行为进行约束，对旅游经营者和旅游者都设置一定的门槛。也就是说，法案所作出的制度安排应当囊括整个旅游业的生态链。尤其值得强调的是，这些制度安排既需要有令行禁止的刚性，也需要有从善如流的灵活性，才能更加接近维护社会生态的本义。

所有鱼都挤作一团，池塘的水就容易浑，再小的鱼多摆几下尾巴，都能让集体觉得缺氧。注入活水、让青鲤鲢鳙各归其位，才能实现生态平衡，旅游行业的规范、旅游环境的建设也是同样的道理。（杨绍功 作者系新华社记者）