2012年11月28日至今年3月8日,福州市在台江区浦西村、江墘下村危旧房改造中首次引入“模拟征收”模式,因7%的群众没有签约,拆迁中止。(4月12日东南网) 福州市尝试实行模拟征收,由民意主导拆迁,改变了传统征收模式,是转变政府职能的有益尝试。在笔者看来,这样的征收模式好处有三: 一是给了每个个体一个平等的利益表达平台。模拟征收中,各利益群体有了充分的表达机会,所有的利益诉求可以平等地进行阐发,原来由强有力公权力主导的话语权,变为个体利益的自由表达。 二是充分尊重了个体利益。模拟征收的最后,浦西村、江墘下村棚户区437户业主中,有27户未签约,征收补偿安置协议自动失效,7%未签约户的利益得到充分尊重,房屋征收暂时中止。政府征收理念的转变,使每个个体的权益得到充分尊重。按照以往的征收模式,这7%的个体可能已经被贴上“钉子户”的有色标签,开始强制执行了。 三是减少了社会管理成本。正如本次“模拟征收”主要负责人、台江区建设投资管理中心主任黄建康所说:“以往征收大多按照政府规划,画个红线,做个方案,发个公告,就启动征收,征收中遇到‘钉子户’,就强制执行。”模拟征收中,有关部门不再像传统征收那样,政府和开发商拧成一股绳,全力对付“钉子户”,而是让每个个体充分表达意愿,自行决定是否同意征收,既减少了社会管理成本,也促进了社会和谐稳定,还增强了政府的公信力。 此次模拟征收最终“流产”,同时它也存在着一些不足,比如,前期的资金投入,后期同意征收户与不同意征收户之间可能产生矛盾,等等。但笔者认为在社会转型过程中,必然会出现类似的利益博弈,这也是个人权益觉醒时期必然产生的阵痛,与其回避,不如让它理性、有序、清清楚楚地释放出来。 模拟征收,是当地政府征收理念的全新转变,是转变政府职能的有益尝试。转变政府职能不是一句空话,关键还是要立足于建设服务型政府,给各种利益群体提供一个表达意愿的平台,并且尊重他们的意愿,而不是与民争利,甚至野蛮执法。只有政府切实转变职能,该做的做好,不该管的放开,危旧房改造这样的老大难问题才有望得到有效解决。 |
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