淘汰“最差”、打破城管的“大锅饭”固然好，但治本之策还在于转变管理思维、加强制度创新，在以人为本、依法行政的框架下，改造执法队伍，重塑城管形象。

最近，城管又成为新闻热点。踩人、打人、被打、“卧底”等各种情节层出不穷，城管的事儿还真不少。日前，从武汉传来消息，当地正制定全国首部《城管队员履职手册》，实行考核机制，每年将评选出20名优秀城管队员，予以重用，同时评出10名最差的城管队员，情节严重者将做辞退处理。

城管形象和口碑不佳，已是不争的事实。问题的主要方面，还在城管自身，既有人员素质的参差不齐，也有执法方式的简单粗暴。近期，一些地方城管就是因为暴力执法而引发社会不满，陷入被质疑乃至被声讨的窘境。因此，加强对管理者的管理，很有必要。武汉的城管新政，简言之，就是激励机制和淘汰机制并举，加强队伍建设。

评选“最佳”，重用优秀队员，让整个队伍“见贤思齐”，从制度初衷上看无可厚非。但这里边，有一个评价标准的问题，到底什么样的城管队员堪称“最佳”？是那些辣手掀摊、狂扫街面，让领导看到“寸草不生”的市容的人，还是文明执法，既维护秩序又让小贩能维持生计的人？

从目前看，具体考核标准语焉未详。但不管怎么说，“最佳”的评选，必须有民意标准，要有老百姓的参与和打分，更要经得起老百姓的考验，大家普遍说好才是真的好。否则，这样的“最佳”就没有公信力，还可能对城管队员的执法行为造成误导。

评出什么样的“最佳”，其实就是选择什么样的执法理念、管理方式。评选“最差”同样如此。老百姓感受的“最差”，往往是那些动辄恶语相向、习惯挥拳出手、大肆横冲直撞的城管队员，他们的执法可能有“效率”，但却丧失了基本的行政规范和人文精神。如果简单地以不见摊贩、街市整齐为标准，这些人未必能划入“最差”之列。

更重要的是，城管问题的最大症结在于管制思维过重、社会服务缺乏，一轻一重之间，导致制度难以释放足够的善意，更造成了各方利益的失衡。街市上不断上演的追逐战，其实就是城管执法权与摊贩生存权的一次次惨烈对撞。因此，评出几个“最差”队员，并不能为城管队伍的普遍问题托底，更不能让他们像临时工那样，开脱更为广泛而深层的责任。

所以，淘汰“最差”、打破城管的“大锅饭”固然好，但治本之策还在于转变管理思维、加强制度创新，在以人为本、依法行政的框架下，改造执法队伍，重塑城管形象。统计显示，目前我国各地城管数量已超百万。对这支庞大队伍，用法律和制度将其打造为“文明之师”，事关城市发展和居民生活，已经刻不容缓。

本报特约评论员陆文江