日前，温州市鹿城区环保局和鹿城区城管与执法局联合发文，要求该区各餐饮企业在年底前安装“电子警察”—油烟在线智能监控设施。然而记者调查发现：这套价值八千多元的设备需企业自行买单，更让餐饮企业无奈的是：年底前不安装该套监控设施，来年餐饮企业《排污许可证》年检将不予通过，这引发了鹿城区餐饮行业的集体质疑。（11月18日《现代金报》）

当下大气污染防治形势严峻，更有“北京餐饮企业的油烟对大气污染的贡献率在10%以上”的铁证在此，当地环保部门要监控餐饮企业的油烟排放情况倒也底气十足。要求安装油烟监控系统，无疑是要加重企业经营负担，考虑到当下餐饮业实际的经营状况，企业主有怨言也是可以理解的，不过从媒体的采访中，企业主们质疑的集中点并不在此，而是对一些看似与钱关联不大的细节质疑。比如，为什么会有指定的商家？为什么安装强制性要求设备要与餐饮企业《排污许可证》的年审挂钩？为什么有的是免费安装，有的则要自己掏钱？总而言之，在统一安装油烟监控系统这件事上，引发集体质疑的是“实体正义”。

关于为什么会有指定的商家，有关部门给出的解释是，通过招投标确定的。从程序上看起来是不存在问题的，但是在记者的调查中，为什么一家在温州的办事处连营业执照都没有，办公条件也异常简单的企业中标了呢？甚至连“记者表示想看一个合格产品的样品，负责人麦某却迟迟拿不出来”，一个很直接而自然的质疑是，这背后是否存在权力寻租呢？

而关于排污许可证，这是对经营户在经营过程中排放污染物的种类、浓度、数量的管控。能不能通过年检，在经过环保部门的检查评估后，即可做出的判断，实在看不出来跟是否安装油烟监控系统有什么关系，难道安装了油烟监控，就可以控制排污？要知道，这套设备只是用于监控，与排污是否达标并无多大关系。

至于为什么有的是免费安装，有的则需要自己掏钱？环保部门负责人称是“以企业运营情况、油烟排放情况综合判定”，但是，这一答复显然无法解释公平与否的问题，一个最关键的问题是标准如何核定，核定依据又是在哪里？这背后又会不会产生权力寻租的问题？

正是这些问题的存在，才会让企业主们叫苦不迭，议论纷纷，为什么在这些问题上，会引起企业主的集体质疑呢？关键便在于正当程序的缺失。有一句经常被强调和重复的常识是，要实现实体正义，则必须要有程序正义做保证。

而要实现程序正义，最可靠的路径依赖便是“公众参与”。针对关系到环境保护方面的，其实一直以来也是公众参与叫得最响的、也是最活跃的。环境保护公众参与政府主导的公众参与主要在两个环节：一是环境影响评价；二是环境行政许可听证。但是温州鹿城区环保部门选择的则是联合发文，强制要求企业购买设备。为什么不能举行公开的听证会呢？听听企业主的心声呢？为什么在招投标过程中不能做到公平、公开呢？在“免费还是收费”的政策制定上，如果有通过公众参与的民意吸收，哪会引来如此大的公平质疑呢？

公众参与，已成为现代政治文明的重要表征。在社会公共管理中，尤其需要重视和保证公众参与和利害关系人的意见表达机会，这不仅仅是确保决策质量的问题，更是建立现代民主文明和完善公民权利保障的路径依赖。