当我们提到参政议政，总是很容易想到大词、大事，攸关公共利益，关乎小到城区、地区，大到国家未来的话题。可以肯定，前面这些都是“两会”所关注、要探讨的议题，但“两会”是不是局限在一个“关乎宏旨”呢？其实不一定。

“两会”是一项重要的政治议程。一年只有一次，全国代表、委员会集在一起，对重大事项的讨论是必须的。然而，这里同时也是众多立法事项的起点。解释说来，即人大最重要的一项职能在于立法，而哪些事项该进入立法议程之中，都是需要并可以讨论的。尤其在我们所处的这个时代，无论是国家，还是整个世界及其周边社会，都在飞快的变化中，使得法律不断适应社会发展的节奏加快，立法、修法的跟进显得更为迫切。这个时候，“两会”在确立关切社会现实的立法事项上的作用也更为重要。

什么事可以纳入立法、修法考虑中来呢？传统类的如税收制度等议题自不待言，它们恰也是“关乎宏旨”的那部分议题。不过，需要注意到，一些我们生活中看似没有那么严重，又和我们生活密切相关，甚至常常念叨的话题，同样得通过立法来实现。这个时候，它们虽然看上去未必“高大上”，却也是“两会”要高度重视的议题。假日问题就是这其中的一个。

观察“两会”几天，仅是从媒体报道中，就能看到多个代表委员在为休假发声。这里面，有作为清华大学假日改革课题组负责人的蔡继明，也有三亚市长王勇、重庆师范大学音乐学院院长张礼慧。蔡继明所提议案，是要求全国人大常委会制定国家节假日制度；王勇认为，缓解“黄金周”旅游压力，可考虑每周休1天攒到月底休4天，月月都有小长假；张礼慧则是在讲到家庭教育重要性的时候，建议设立全民家庭教育日，让父母放一天假回家陪孩子。表面上看，他们的立场各不相同，所提要求也不一样，但本质上，这些都与休假有关。

这样的话题出现在“两会”是不是不合时宜呢？我不这么认为。在众多的话题中，休假可能与我们的生活贴得更近。或许因为这样，它似乎因为过于“细琐”而被忽略，但实际上，它也是国家社会变化的一个缩影。进一步来看，“两会”的议题本身在发生着变化，除了一些与现代国家制度息息相关的议题不曾改变外，如教育、医疗、房价在内的民生性话题比重持续增长。这意味着社会不断发生中，无论是民众，还是政府所关注的议题重心都会因应着随之调整。像休假这类民生之上的，与休息权、休闲有关的生活类话题的出现，更大程度上是发展更进一步的结果。而未来类似的讨论，只会增不会减。

至于它该不该由“两会”讨论，前面已经说到了，假日设定本质上需要立法、修法来解决。因此，在“两会”上把它作为一个立法事项提出，是发挥“两会”功能的一种体现。“两会”就是要鼓励更多的议题作为立法事项被提出、被讨论。

□ 本报评论员 付小为