【根据群众困难程度等情况，建立分类联系服务群众制度，使干群联系由道义型向约束型、由情感型向理智型、由主观型向能力型转变】

群众路线的本质是密切党同群众的血肉联系，“联系”是个关键词。这种联系必须是最直接的，而不能限于特定的活动载体，变成一阵风式的运动。这种联系也必须是有实效的，而不能满足于理论上的全覆盖，变成口惠而实不至。实践中，我们体会到，坚持对群众工作进行精确分类，以有效的制度供给和创新，保障干群联系能够最直接、见实效。

一直接就具体，一具体就深入。以安康汉滨区为例，早在2011年就专门成立群众工作部，实行村、社区、镇、区委四级管理模式，并在此基础上，创建了“分类联系服务群众”制度。党员干部逐户查访民情，根据群众的经济收入、家庭负债和困难程度等情况，将其分为“放心户”“关心户”和“连心户”。建立民情数据库，把“连心户”作为重点帮联对象，各级党政干部都有一对一帮扶指标，精准服务，动态管理，力图改变那种撒胡椒面的工作方式，改变小马拉大车的不利局面。

精确分类，有助于摸清不同群众的核心利益所在。做群众工作，要从群众最关心最直接最现实的利益问题入手。群众反映的现实困难大多数是政府有能力解决的，欠缺的只是思维理念、方式方法。群众分散住在大山里，办事要走几个小时，遇到山洪暴发就有生命危险，但通过移民工程，通过建设大量的村民社区服务中心，就可以缓解难题。

精确分类，有助于及时发现和解决群众的困难。宴坝镇中心社区二组王安胜夫妻俩都是残疾人，没有经济来源。姑娘在广东打工，儿子在读职业高中，是重点帮扶对象。我们主动帮他上低保、办医保，帮他们度过了苦难时期。王安胜感动地说，“我只有一个想法，就是自食其力地养羊或养牛，尽量不给政府添麻烦。”听到这样的话，我们无比感慨。

更重要的是，精确分类有助于落实各级、各方面的工作责任。我们明确要求，一般干部的任务主要是联系群众、收集诉求，解决问题的责任归镇办“一把手”。镇办解决不了的问题，通过民情数据库和“三级问题库”上升到区级层面。我们要求，特困村、边远村、群众信访问题较多的、工作推进有难度的、受自然灾害影响的地方“五必去”，贫困户、五保户、老党员、“两代一委”、村组干部“五必访”。分清责任，考核就能有的放矢。帮扶工作成效由群众评判，纳入年度考核并作为干部选拔任用的重要考察因素。

在实践中我们深刻体会到，干部联系群众，只有“直接”才能“密切”，只有“身到”才有“心近”。有了科学的制度，建立精确分类的机制，能使干群联系由道义型向约束型、由情感型向理智型、由主观型向能力型转变。只有将党的执政理念深深植根于服务群众的实践中去，以服务型党组织引领基层党建工作，群众路线和帮扶工作才能管得住现在、跟得上发展、经得起检验。

（作者为陕西省安康市委常委、汉滨区委书记）