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民生红包政策 还应精细完善

2014-07-07 07:37:23?余明辉?来源:北京青年报  责任编辑:林锦   我来说两句
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三亚市今年5月份发布将向62万人发放2.2亿元物价补贴的消息,曾引发广泛关注。日前,多名三亚市民反映,接到社区通知,他们领不到今年上半年的物价补贴了。昨天,三亚市财政局回应称,根据海南省有关文件精神,三亚市发放物价补贴范围做出了相应调整。发放红包的对象只限于“城乡低保户、农村五保户、优抚对象、领取失业保险金人员、全日制在校大中专(含技校)学生外,其余人员不予发放2014年上半年的物价补贴”,发放物价补贴范围调整后,领取补贴的有2万多人,发放金额为700多万元。

曾记得,当5月初三亚将为全市62万市民发放总计2.2亿全民红包的消息传出时,点燃了国内舆论的一度狂欢。有表达羡慕的,有恨不做三亚人的,有无私支持三亚政府做得对的,有期望其他地方政府学习的,总之支持者居多。

可冷静下来探究很快发现,今年以来,海南全省居民消费价格指数月同比涨幅已连续三个月达到或超过3%,为保障低收入群体基本生活不因价格上涨而受到大的影响,海南决定向全省城乡低保、五保户、在校学生等困难群体发放物价补贴。而三亚政府所谓要发放的2.2亿全民红包,实质是落实省级要求,向全市困难群体发放的物价补贴而已,只是擅自明显把发放范围扩大到了“全民”,是不符合上级政策要求的。现在三亚修改缩减发放临时物价补贴的对象,是对此前“普惠式”发放政策的必要纠偏、及时完善和上级物价补贴政策规定的有效落实。但客观而言,作为一项本质上扶持低收入人群的惠民政策,此次三亚物价补贴发放政策尽管进行了及时必要的纠偏,却仍是不到位、不很科学的,需要继续精细完善和执行。

首先,就物价的实际涨幅看,此次对各类符合物价补贴人群发放的物价补贴总额还应适当提高。国家发改委等要求,具体发放民众的物价补贴钱款,要保障不低于物价上涨对低收入人群生活的实际影响。

但众所周知,自2010年以来,海南三亚的物价水平就一直不断上涨,而且涨幅很大。有研究表明,目前三亚的物价水平已经与北上广等大城市差不多,远超过青岛、杭州等旅游城市,但当地的实际收入与上述地方远不在一个水平。三亚近年来连续发放的物价补贴标准,2010年4—9月为每人每月30元,2011年上半年、2012年上半年为50元,2013年为60元。由此可见,不断上涨的物价影响,要使物价补贴一如既往的补贴扶持作用力度不减,就应该随着物价上涨对困难群体影响的加大,而适当提高补贴标准。

其次,就政策的规定和实际影响看,发放物价补贴应当分类适度执行。春江水暖鸭先知,物价高涨民早觉。物价上涨对不同群体的影响是不一样的,比如市民与低保对象、五保户、学生等都不尽相同,后者更敏感一些。即便是同为低保人群,城乡对象对物价上涨的感受也是不一样的。也就是分类适度发放物价补贴,才是更科学合理的。对此,国家规定,城市与农村的低保、五保户按当地当月低保标准的一定比例发放。

而就实际执行层面看,既然以往知道物价补贴连续执行一段时间后,就要适时调整补贴标准,这次同样也可以:既然城乡低保户、五保户等能区分开来且分类发放低保扶助金等,那么物价补贴也能够如此精细划分和发放;既然2亿多的物价补贴地方财政都能负担,那么“精简”之后连零头都不到的困难群体物价补贴适当增加一些补,当同样可行。

反过来,提高标准、精细分类的执行物价补贴政策,是法规的要求、现实的需要,三亚完全有可执行性、可以做得到。至于执不执行,以及在多大程度上执行,考验的不但是地方政府感知民生多艰的维度和敏感度,而且也是检视政府依法依规行政的态度和精度,以及执政为民的深度和力度。

余明辉(河南 职员)

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