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外滩踩踏之殇,揭示大城市公共管理之痛

2015-01-02 07:39:57?颜维琦?来源:光明日报  责任编辑:林雯晶   我来说两句
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2015年的第一天,难说新年快乐。就在新年即将来临的那一刻,36个鲜活的生命留在了2014年。他们满怀对来年的憧憬,却未能和我们一起迎接2015年的第一缕阳光。上海外滩陈毅广场发生的严重踩踏事件,令人哀痛逝者的骤然离去,更令每个人警醒。尽管惨剧的酿成只在短短十几分钟,起因或许只是人群中一个很小的讯息,偶发事件揭示的却是大型城市公共安全管理之痛,暴露的是城市公共安全管理的严峻性,也拷问着城市中的每个个体。

上海,作为一座国际化大都市,多年来一直以精细化的城市管理著称。有人说,从城市管理水平而言,上海恐怕是中国最不应该发生公共悲剧的城市。但惨剧就在上海的中心城区——最不该发生的地方发生了。然而,类似的教训并不遥远。11年前,2004年的元宵节,北京密云的元宵灯会发生严重踩踏,37条生命逝去。22年前,1993年1月1日零时10分,在跨年活动中,香港兰桂坊发生踩踏惨剧,造成21人死亡,63人受伤。28年前,1987年的上海陆家嘴轮渡站也因聚集人数过多酿成惨祸,成为当时上海自1949年以来最严重的踩踏事故。

回顾此次上海外滩踩踏事件发生的过程,固然有很多偶然因素的碰撞,但这样的拥挤,对于在大城市生活的人而言,并不陌生。2013年,上海市常住人口已达2415万,进入特大城市之列。人口增长致使资源、环境等承载能力出现紧张。除了面临人口规模本身带来的问题,城市人口分布的结构缺陷也很明显,中心城区面积不大,但人口密度相当之高。

这是大城市普遍面临的难题。问题是,城市发展到一定阶段,如何突破当前城市管理的局限,将城市治理提升到更高的水平,以适应当前人口不断向大型城市集聚的态势,保障城市安全有序运行。这就要求城市管理者不仅要致力体制机制的探索,更要确保制度的长期、稳定、有效运行,时刻绷紧城市安全管理这根弦。比如,对节日期间重点区域人流量的分析研判是否准确,对重大活动的风险评估是否充分,对安全隐患的排查是否细致,对安全防范的管理预案和应急措施是否完备,对人口聚集地区的安全预警和监控、紧急限流和疏导规则等能否及时发挥作用。

外滩之殇,折射的是城市安全治理规则的不健全和执行不力。事件虽然发生在上海,但无疑对我国大型城市的发展和建设都敲响了警钟。有学者指出,常态化公共安全管理要与应急化公共安全管理相结合。作为人口高度密集的特大型城市,交通疏导能力、城市空间承载能力已经接近上限,需要不断调整城市空间框架和格局,以适应城市未来人口继续增长和发展的需求。尤其需要在常态化的管理之下,固化有效的城市运行制度和规则。

城市居民的安全意识也亟待强化。城市运行的安全秩序需要政府的高效管理,同样离不开每一位市民的践行和维护。踩踏事件往往由人群中很小的细节引发,一个人的摔倒,甚至一声尖叫,加之人群前后信息沟通的失效,都会造成惨剧。为此,同步提升城市管理能力和城市居民安全意识至为重要,需要更加重视安全教育,更加强化生命意识。

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