春运期间一票难求，种种乱象也趁势而起。新华社记者调查发现，一些在线旅游网站的机票产品变身“旅行套餐”，有的改签费高达70%，退票费高达80%，有的甚至不能改签和退票，旅客一旦购买立刻被“套牢”。

上海的潘女士购买了一张从上海到江西景德镇的机票，票价761元。因行程有变，她致电携程希望改签，客服回复称，机票既不能改签也不能退票。不得已最后潘女士只能再买一张800元的全价票。实际上，类似事情近年来不断见诸报端，比如上海的顾先生在网上订了两张东方航空公司的机票，由于买错了，他希望退票，但被告知只能退还燃油附加费和机场建设费。经据理力争，顾先生最终拿到了机票价格20%的退款，相当于退票费高达80%。

无论是旅客行程有变要求改签，还是买错了机票要求退票，都可能给航空公司造成一定的损失，作为“过错方”的旅客理当承担相应的责任，支付改签费或退票费。但是，改签费和退票费应当合情合理、公平公正，不能狮子大开口，更不能想收多少就收多少。目前各航空公司动辄收取70%的改签费、80%的退票费，明显不合理、不公正。

2003年原国家计委出台的《规范旅客运输退票费意见》规定，旅客提前要求退票，而运输企业能够再次发售的，原则上不应收取退票费，并在最高不得超过20%的前提下，按退票发生的不同时段，合理设置差别退票费率。这个规定很明确：即使旅客的退票不能再次发售，给运输企业造成了损失，所收退票费也不得高于20%。航空公司动辄收取80%的退票费，明显违反了国家相关规定。

而从法律的角度看，按照《合同法》的规定，提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。无论是70%改签费、80%退票费还是不能改签和退票，这些条款显然是航空公司为了免除自身责任而加重旅客的责任，对旅客的权益构成了侵犯。

法院的判例也证实了这一点。2011年2月，北京市民王劲松购买了东方航空公司一张折扣机票，因故提前退票时，被收取80%的退票费，510元票款缩水仅剩102元。王先生一怒之下将东航告上法庭，上海浦东新区法院审理认为，东航收取80%的退票费损害了原告的利益，判东航再返还王先生306元，加上原来的102元，相当于东航收取了20%的退票费。显然，法院的判决依据正是上述《规范旅客运输退票费意见》。

可是，个别拿起法律武器的旅客只是维护了自己的权益，而航空公司的霸王条款仍岿然不动——你若有时间、有精力并且舍得花钱告我，我奉陪，大不了把多收的钱还给你；你若懒得折腾自认倒霉，那正是我所希望的……这正是所有霸王条款奉行的侵权策略。

那么，这样“坑人”的霸王条款该由谁来管？该如何管？机票霸王改签费、退票费还要收到何时？