25日，湖南省政府办公厅下发《湖南省机关事业单位工作人员带薪年休假实施细则》。明确因个人原因不休年休假的，或请事假累计已超过本人应休年休假天数，但不足20天的，只享受正常工作期间的工资收入。（5月25日红网)

带薪休假作为法定制度，早在1994年就被写入《劳动法》。尽管2008年1月1日起实施的《职工带薪休假条例》，至今已经过去了7年，但带薪休假一直很难落到实处。但对于很多人来说，带薪休假仍是“镜中花水中月”。带薪休假之所以不能落到实处，关键是没有制定明确的细则，各地都自行其是，不执行也不会受到处罚，想执行也不知道如何具体执行。有的想休假休不到，不能休的又没有补贴，搞得是一笔糊涂帐。湖南省出台的《细则》，使带薪休假操作更具体，不再为此而争论不休。

带薪休假落实难，主要是劳资双方权力和地位不平等导致的。在劳动力供过于求的情况下，劳动者缺乏话语权。中国青年报社会调查中心的一项调查显示，50.4%的人直言所在单位不实行带薪休假。湖南省本次出台的《细则》明确规定，机关事业单位不安排工作人员休年休假又不按本办法规定支付年休假工资报酬的，由县级以上人民政府人力资源社会保障部门责令限期改正。对逾期不改正的，除责令该单位支付年休假工资报酬外，单位还应当按照年休假工资报酬的数额向工作人员加付赔偿金。对拒不支付年休假工资报酬、赔偿金的，属于机关和参照公务员法管理的事业单位的，应当按照干部管理权限，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予处分，并责令支付；属于其他事业单位的，应当按照干部管理权限，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予处分，并由同级人民政府人力资源社会保障部门或工作人员本人申请人民法院强制执行……《细则》不但明确了相关单位的责任，而且明确了责任追究的办法，从而从制度上确保带薪休假真正落到实处。

《细则》最让人关注的是带薪休假“应休不休无补贴”，这一点可以真正让带薪休假落实到位。原本很多单位对带薪休假比较含糊，要休可以休，不休给予补助，因此有的人为了拿补助，该休的也不休，带薪休假成了拿奖励拿补助的借口，成了一种福利。《细则》明确规定“应休不休无补贴”，可以让更多的人真正放松心情，不再有任何顾忌，痛痛快快地去休假。同时也可以减少财政支出。

当然，要让带薪休假落到实处，还需要有关部门实施有效的监督。现在《细则》有了，操作性强了，各级劳动监察部门、工会组织要发挥应有作用，不能再停留在“民不举，官不究”层面，要主动作为，扮演好劳动者代言人的角色，确保这一制度落到实处。