十二届全国人大常委会立法规划本周向社会公布，包括房地产税法在内的34项立法任务亮相其中，这意味着备受关注的房地产税法正式进入全国人大的立法规划。“预计房地产税2020年开征，结束试点，迎来房地产税新时代。”亚太城市房地产研究院院长谢逸枫向记者分析称，这释放出房地产税开征提速的重要信号。

立法当兼顾效率与公平

李记

正如相关专家分析所称，房地产税作为未来地方重要税种，在地方组织收入和调节财富分配、抑制房地产市场投机等方面有重要作用，开征势在必行。但“在立法和改革过程中，需处理好房地产税对楼市短期冲击与地方经济发展的关系、处理好房地产税与土地增值税等其他税费的关系等。”开征时机、如何开征、要不要设“免征额”等都是当下的改革难点。而今房地产税立法提速，有必要给出的善意提醒是，必须兼顾效率与公平。

先看效率的问题。立法的工作量大，不能传导为具体层面的简单或者说是粗糙。因为既已上升到立法，必须借此时机，打通所有关节，一并“梳理房地产纷繁的税收政策，避免重复征税，在最大程度上促进行业健康发展”。“不忘初心，方得始终”，具体到兹事体大的房地产税立法，尤须如此。

再看公平的问题。对普通公众而言，他们关注房地产税立法，尤为关注的还是何时开征、如何开征、有无“免征额”等，和自身利益息息相关的问题。比如“免征额”设置的问题：有专家建议人均60平方米内免征，客观而言，很有必要。正像很多人看到的，在我们身边，有不少这样的例子：准备结婚或者刚结婚的小夫妻，在双方父母的资助以及自己的努力下，背着每月几千元的月供，“一步到位”买了套比较大的房子。这样的房子，“一不小心”很可能就人均60平方米。这样耗尽数个家庭的力量买来的房子，还对他们征收房地产税，显然说不过去。

具体到税率，上海在房地产税试点中适用税率暂定为0.6%，大致靠谱。因为说到底，房地产税开征，固然应该有抑制投资投机的预期职能，但制度设计应该也必须避免“误伤”的发生：“免征额”设置是这样，合理税率区间的设定，也是这样。因为绕不开的现实问题是，对那些财富略有结余的家庭，以及相当多数的中产家庭而言，现如今要想实现资产的保值增值，无外乎是炒股、买房两种渠道。对那些不想去股市承担风险的家庭而言，购买二套房力图实现资产的保值增值，多是“不得已而为之”的选择。而对不是投机的二套房，设定过高的基础税率，恐怕也会误伤到这些财富略有结余，但绝对算不上富裕的家庭。

因循惯例，房地产税立法有两轮或多轮征求公众意见的程序。我们期待着，在立法提速过程中，立法部门以及相关方面，在征求公众意见环节中，能留出足够多的时间、拿出足够多的耐心，倾听公众的意见和建议。一句话，公众不希望“多年磨一剑”的房地产税法，甫一出鞘便是存在诸多缺憾的“断柄残剑”，而是一部足够成熟和完善，既能“推动中国财税体制向现代化转型，更好为经济健康发展保驾护航”，又不至于误伤到普通公众、能够确保征税公正公平的法律。