【“二孩”政策放开不仅仅意味着管制的放松，更是国家人口政策的方向性调整，这种调整要求推进计生行政部门的职能转型，由传统的管制向现代公共行政的服务职能转变。】

随着“二孩”政策的放开，上百万基层计生队伍何去何从？他们会不会无事可做？在国新办的发布会上，国家卫计委副主任王培安回应，政策调整后计生服务管理的任务更重了，基层计生网络队伍只能加强，不能削弱。

伴随着计划生育国策的实施，我国行政系统中形成了一支庞大的计生执法队伍。然而一直以来，这支执法队伍的“声誉”并不怎么好，为完成计划生育指标而出现的执法失范，诸如强制堕胎、强制节育等，令计生干部在老百姓中的“口碑”急剧下降。国家调整人口政策后，尤其是《人口与计划生育法》实施以来，计生行政执法逐渐规范化，但职能定位和执法思维依然停留在人口管制上。基层计生执法则盯着不菲的社会抚养费，这种“不叫罚款的罚款”屡屡成为舆论焦点。

“二孩”政策出台后，两孩以内生育将由审批制改为登记制，社会抚养费征收空间也极大缩减，这意味着计生部门的传统管制职能将大幅缩水，所以媒体才会有计生队伍“是否会无事可做”这一问。

如果计生部门依然停留在传统的管制职能，那么这“百万大军”无疑过于臃肿，裁撤精简乃是必然。但“二孩”政策放开不仅仅意味着管制的放松，更是整个国家人口政策的方向性调整，这种调整要求推进计生行政部门的职能转型，即由传统的管制向现代公共行政的服务职能转变。正是在这个意义上，卫计委副主任才会说，计生服务管理的任务更重了，内容更丰富了，要求也更高了。

实际上，这种职能转型既是实现国家人口战略目标的必然要求，也是计生部门重塑形象、重获正当性的必由之路。问题是，如何实现这种转型呢？简单地说，就是要实现职能上的一减一加。所谓“减”，是要缩减计生部门的审批、处罚职能，将法定范围内的生育权真正向家庭放开，尽可能减少不必要的环节；而所谓“加”，则包含增加多项生育公共服务职能。除了宏观上的人口动态监测和公共政策宣传，计生部门职能转变的重心，在于围绕优生优育为家庭提供全程的优质服务。

在整个政府都在向现代公共服务行政转型的背景下，“二孩”政策放开也在呼唤计生行政职能转型，同时这也为计生执法重塑形象提供了契机。只有建立从生育前、生育中到生育后的全程优生指导、健康关怀和行政帮助服务体系，为婚育困难家庭提供更贴心的医疗援助，为母婴创造更优越的环境条件，为婴幼儿的健康成长提供更全面周到的资源保障，真正将职能由人口管制转为生育服务，计生队伍只能加强不能削弱，才有价值。

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