适当惩戒须有合法的程序和机制

蒋理

这被视为给学校老师对学生进行惩戒教育赋权和松绑——此前，由于担心批评、惩戒学生引发体罚或者变相体罚的质疑，很多学校老师已经不敢批评、惩戒学生，对学生的不良行为习惯放任不管。可是，如果不对惩戒的程序、机制加以明确，这极有可能停留在文件上，变为一纸空文。

前车之鉴是，我国教育部曾针对教师批评权没有落实的问题，在2009年出台的《中小学班主任工作规定》中，规定“班主任在日常教育教学管理中，有采取适当方式对学生进行批评教育的权利”，可是，还是有很多班主任不愿对学生进行批评教育，因为他们不知道什么是“适当方式”，担心万一“不适当”而给自己引来不必要的麻烦。

对学生实行批评、惩戒教育，有两方面问题，必须解决，否则，批评和惩戒教育就会是学校和老师手中的“烫手山芋”。首先，学校的校规，包括惩戒规定，需要在听取全体教师、学生（学生家长）意见基础上，民主决策，校规不能就由学校行政领导制订，更不能与上位法抵触。近年来，我国中小学频出雷人校规，遭遇社会质疑，就因校规由校领导拍脑袋决策。依据这样的校规，对学生进行批评、惩戒教育，必然由于缺乏合法性而引发争议。

而合法校规的制订，需要学校依法治校，并拥有依法治校的纲领性文件——学校章程。教育部已经要求各中小学制定章程，做到一校一章程。章程是明确界定学校办学者、管理者、教育者、受教育者、社会机构权责的法律文件。目前，我国各中小学都在进行章程制订，但有很多学校并没有真正把章程当回事，还是把章程作为校内行政性文件，加以应付。学校应该结合章程的制订，明晰教师和学生的权责。

其次，对学生进行批评、惩戒，以及处分，都必须有合法的程序。当前，我国中小学批评、惩戒、处分学生，有很多就由当事班主任、老师直接做出，这貌似十分直接、快速，可是，却缺乏程序正义，把属于学校公共事务的批评、惩戒和处分，演变为学生和教师之间的恩怨，直接导致被批评、惩戒、处分的学生（及学生家长），把矛头对准教师，制造师生间的冲突。

合法的程序，应当是把学生的违规、不良行为（迟到、旷课、不遵守课堂纪律、欺凌同学等），上报给学生事务中心（学生事务中心通常由政府教育部门官员、学校领导、教师代表、家长代表、社会专业人士代表共同组成），由学生事务中心启动对学生行为的调查，包括听取被惩戒学生的辩护，根据调查结果做出惩戒决定，把惩戒决定告诉学生（学生家长），学生（学生家长）可提起申诉，学校学生事务中心再成立申诉委员会（或仲裁委员会）再进行调查、举行听证会，根据新的调查结果做出新的决定。

这一程序和机制，充分保护学生的权利，也让批评、惩戒真正起到对学生进行规则、法制教育的作用。这一过程，与我国司法机关调查违法犯罪行为是完全一样的，当事人不能对违法、犯罪者施以私刑，而必须由公安机关调查、法院审理判决。虽然学生的不良行为，不涉及违法犯罪，但是，学校对其的批评、惩戒，也需要合法、公正的程序。

我国刚修订的《普通高等学校学生管理规定》，是强调注重保护学生权益。其中，规范对学生的处分程序，专门新增“学生申诉”一章，完善申诉制度和程序，强化了学生申诉委员会的职责，增加了教育部门对学校行为的监管措施。因此，中小学对学生的批评、惩戒和处分，有必要借鉴这一规定进行完善，这样才能让学校的批评权、惩戒权落地。

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