申请导盲犬需要全楼的邻居都同意吗？据报道，上海的张先生在申请导盲犬的过程中，遇到了意想不到的“门槛”。“我们小区居委会说，导盲犬申请，今年开始必须要获得所在楼栋邻居100%同意。我其他条件都符合，但这一条尚未通过，难道就不能申请导盲犬了？”（11月12日央广网）

“100%同意”意味着，无论出于何种理由，只要有一户反对，导盲犬申请就无法完成。当地残联回应：“现有草案里没有要求100%同意，只写了需要得到邻居的支持。”客观而言，导盲犬进楼的确关系楼栋居民的日常生活。政策规定“得到邻居的支持”符合程序规范和实际要求，乃应有之义；申请人提前告知并获得相应支持是尊重邻里的体现，乃相处之道。但从“支持”变成“100%同意”，既有加码的嫌疑，也失之粗暴，缺少了同理心、人情味。

众所周知，导盲犬是视障人士的“眼睛和助手”。但现实中，一个盲人想要拥有一只导盲犬却是困难重重。一方面，囿于训练困难和成本限制，我国现有导盲犬数量不过几百只，可视力障碍人士数量却达1700万，可谓“一犬难求”。另一方面，目前公众对导盲犬的包容度依然不够高，一些公共场所甚至禁止导盲犬入内，为此屡屡引发纠纷。应该明确，导盲犬的背后是特殊群体的“刚需”，不宜设置、加高门槛，进一步制造障碍。

那如何平衡大多数人的顾虑与特殊群体的需求？需要寻求最大公约数。从政策制定而言，不仅要考虑到普通群体的需求，更应体现对特殊人群的善意。如，“邻里支持”究竟有没有明确要求？公众对导盲犬进楼的顾虑是否能在规则制定上得到解决？在执行层面，帮盲人疏通邻里关系、减少程序困难，引导盲人有效清理犬只粪便、化解邻里埋怨，派志愿者定期走访等，都是可操作的内容。