“现在很多人，到什么地方先问‘有没有wifi’，就是因为我们的流量费太高了！”李克强总理把这一“社会关切”带到了14日举行的一季度经济形势座谈会上。（4月16日 人民网）

当今社会，网络成为人们生活中必不可少的一部分，然而网费高，网速慢让人们对网络有时恨超过爱，相比国外更是感受颇深。据调查资料显示，中国每个月的费用与韩国基本持平，但是网速却是韩国的五十分之一。与香港地区相比，费用是香港的将近两倍，网速却也是香港的五十分之一。不仅与发达国家和地区存在差距，甚至比有些发展中国家的网速还要慢。花着与国际接轨的上网费，却享用着具有中国特色的龟速的上网速度，不禁使人沉思，问题到底出在了哪？

网费高、网速慢直接原因是信息基础设施落后，难以满足中国互联网流量的“指数式”增长。李克强总理曾在经济座谈会上指出根据国际电信联盟的评估，中国在世界范围内的排名在80位以后。这严重制约着我国信息产业的发展。然而隐藏在网费高网速慢背后是运营商的垄断这只看不见的黑手，他们在各自地区占有着绝对的垄断优势，非国有系宽带运营商规模小，无法与之形成竞争之势。而垄断企业不用竞争就能获得高额利润，那么又怎么能寄“降网费”“提网速”的希望于他们呢？垄断优势下的运营商只会不断牟取暴利，造成网费居高不下，网速居慢不提，使网民深感“网不从心”。

随着“互联网+”行动计划的制定，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展势在必行。加之网费高网速慢的诟病，使得加强信息基础设施建设，打破垄断刻不容缓。这不仅有利于我国在新常态下保持经济中高速发展，更有利于缩小与发达国家之间的差距，提升我国的国际地位。

“降网费”“提网速”不仅需要加强信息基础设施建设，为信息业的发展提供保障，更需要打破垄断，引入市场机制，使企业插上竞争的翅膀，用市场手段促进良性竞争。鼓励和支持私营企业进入市场，打破唯国有企业独尊的垄断局面。通过价格机制促使运营商提高服务质量，降低网络资费。只有让市场发挥更大作用，让企业插上竞争的翅膀，才能真正做到“薄利多销”。

日前，国务院总理李克强在一季度经济形势座谈会上敦促提网速降网费，称“我们的流量费太高了”，这一提议迅速在网上引起“点赞”热潮。

“我们的流量费太高了”，开诚布公讲出这句话，直接引起共鸣。有网络调查发现，每月上网花费100元以上的网民普遍存在，而调查结果显示，多数消费者对网络服务速度并不满意。对此，工信部做出回应，将推动企业加大网络投资、降低手机流量资费，已立即布置相关企业研究落实。

走到一个地方先问问有没有WiFi，今天，这已成为我们的生活方式之一。无论是喜欢随时随地低头刷手机的“流量党”，还是到处找免费WiFi的“蹭网”一族，都深有体会，我们越来越离不开网络。“流量”！“流量”！这已是今天网络生活中最需要的东西，同样也是最紧俏的资源。

网络普及到今天这个程度，必须承认，“流量”像电气，像自来水，是生活必需品，是公共资源。如果费用下不来，网络的使用就是不充分的。那么多信息产品在网络传播，网络已经提供无限传播的平台，如果“流量”卡在费用上，无异于利器被封存，这其实是人为制造稀缺。

信息世界提供的机会无处不在，但“流量费太高了”，无形中就有了门槛。有人不在乎费用，却也有人承受不了更高的费用，注定“开放社会”只向一部分人敞开。网络差距，其实产生了社会差距。

网络已经成为基本的社会背景，网络服务就具有了基础资源的地位。换言之，普通人能够享受到怎样的网络硬件与服务水平，已经是一个不折不扣的民生问题。十几年前，用手机还是富裕阶层的象征，今天手机成了必备品。社会在发展，民生的“规格”也在水涨船高，很多事物一旦普及而成为社会方式、生活方式，就要开始考虑其民生性。和传统的水电气一样，网络服务的价格和质量必然会成“敏感”的焦点。

一个可能被忽视的问题是，如果把网络服务仅仅当作一种商品去“竞价”，或许也能达到最终惠民的良好结果，但应当指出的是，争取更加快速、稳定和廉价的网络服务，还关系到社会公平层面的重大问题。许多事实也证明，互联网的推广与应用的确带来了人们所期待的利好。一旦接入互联网，只要使用有方，理论上人们就具有了“无限大”的视野，各种无门槛的阅览和学习知识的机会，无数“可能性”穿越了现实中的种种障碍摆在所有人的面前，人人都能平等地分享这些资源。

正是因为互联网的能量越来越大，难以充分利用互联网的人将会面临社会差距的加剧。以教育为例，对于根本就没有互联网基础设施，以及那些受制于网速与性价比的地区和人群而言，就无法便利、充分地享受互联网在教育资源共享上的巨大优势，这种损失可能造成的影响或将极为深远。

互联网的诞生不仅是一次科技革命，也为开放与平等的价值提供了前所未有的空间。在这样的历史机遇面前，全民寻找免费WiFi的“牢骚”，恐怕就不只关系到嫌流量贵的市场矛盾，而是一个国家信息化质量的问题。

　　CFP供图

在日前举行的一季度经济形势座谈会上，李克强总理提出了提升网速降低上网费用的要求。对此，工信部已经作出回应，表示将推动企业加大网络投资、降低手机流量资费，并且已布置相关企业研究落实。

自从互联网这一新技术革命的产物面世以后，世界迅速地进入了网络时代，并且对社会和经济运行状态都发生了巨大的影响。我国在经济转型的推进过程中，无论是传统企业寻找新的突破方向，还是个人创业，已经有越来越多的企业和个人选择了“互联网+”的运作模式。但是，上网速度慢、上网费用高却成为很多创新业务的瓶颈。

上网速度慢，是因为中国的电信基础设施建设还很落后，不能适应网络业飞速发展的时代。上网费用高，则是由于我国的电信市场基本由中国电信、中国联通和中移动三家央企瓜分，市场竞争不足而导致价格机制失灵。这两方面的原因都归结于国有资本对电信行业的垄断，使得消费者无法享受到市场经济体制下高效、低费地实现消费的目标。比如，目前手机微信已经基本普及，但WiFi设施的匮乏使消费者不得不依赖流量来消费，从而使费用大幅上升，但是运营商基于自我利益，却对加大WiFi设施的投入缺乏足够的动力。据国际电信联盟的评估，我国宽带的平均网速在世界范围内的排名落在80名之后，我国电信企业的利润率达到20%左右，高出全球水平1倍，这与我国在世界上的地位是很不相称的。

现在，提高网速、降低网费已经得到了高层的重视，工信部对此也作出了积极的表态，这让消费者看到了希望。但是，最近几年类似的呼声一直没有停止过，这方面的状况却改观不大。舆论曾有呼吁，要打破国有资本在电信行业的垄断，用市场竞争来推动运营商降价。政策面上对此也已作出积极回应，允许民营资本进入电信行业，但却并没有起到多少作用。原因何在？关键在于，电信行业由于其自身的特殊性，它的基础设施带有网络型性质，因此并不完全适宜用市场竞争手段来倒逼降价。比如，在一个城市的基础设施已经完成的情况下，其他资本已经没有必要再建设一套新的设施，新进资本只能做一些衍生性的投资，很难从根本上对已经占有市场资源的原有资本产生降价压力。

因此，要让提网速降网费看到实效，关键在于要对网络产业准确定位。对于现代人来说，网络消费已经如同水煤电供应一样，成为一种必须由政府保障的民生事业，因此，网络消费现在基本上由政府定价。而政府定价的一个原则就是只能让企业实现微利，而不能享受过高利润。但在目前，由于对网络产业的市场定位模糊不清，政府定价实际上是将网络产业当作一棵“摇钱树”来操作的，同时要求企业加大电信基础设施投资的动力也不足。

网络产业具有社会公益性质，在当下还具有推动大众创业、促进经济稳增长的积极作用，因此，对于工信部来说，在目前响应总理要求，在提网速降网费上下功夫的同时，更需要做的是对网络产业进行重新定位，按社会公益事业的原则来确定电信运营商的企业性质，为我国网络消费建立起网速快捷、网费低廉的长效机制。（周俊生）

【总理一说话，网费应声而降，理论上不是最好的价格反应和形成机制。但总理亲自过问网速、网费，证明政府高度关注信息产业的未来发展。相关部门、企业即时做出反应，证明政府的重视可以通过特有的机制作用于产业和市场，这或许也正是当下中国的特色和优势所在。

4月14日，李克强总理在其主持的经济形势座谈】会上提出：“现在很多人，到什么地方先问‘有没有WiFi’，就是因为我们的流量费太高了！ ”并当场对有关部门负责人说，要研究如何把流量费降下来，实现薄利多销。

总理话音刚落，工信部就做出部署，将推动企业加大网络投资、降低手机流量资费。

网速太慢、费用太高，一直是消费者怨声载道又迟迟未能解决的老大难议题。工信部和三大运营商虽然也不断承诺要降费提速，但却迟迟没有太多实质性动作，直到惊动了总理。

不管原因如何，降费提速终归是好事，消费者得到的实惠也是实在可见的。而除了可以直接获得的当下利益之外，由降费提速带来的互联网应用的进一步普及，及由此推动“互联网+”的进一步发展，更是助推中国经济全面步入互联网时代的重要一环。

随着信息技术的飞速发展，曾有人乐观地预言，尽管中国在诸多传统技术领域处于后发地位，且追赶之路充满艰难和障碍，但在信息技术、生物技术等新兴技术领域，却几乎与发达国家处于同一起跑线上，由此可能成为中国实现“逆袭”的契机。而基于中国庞大的消费者基数和国家宏观政策的鼓励，中国在互联网应用领域，确实出现了BAT等若干规模、效益均可笑傲国际的互联网公司，在信息装备制造领域，也出现了联想、华为、中兴、小米等一批在“追赶”过程中不断壮大起来的中国公司。以至于很多人觉得在这个充满无限未来的领域，中国真的在很大程度上实现了逆袭。

但是，在14日的座谈会上，李克强总理却对中国信息产业现状，做出了令很多人错愕的判断：“我之前就说过，中国的信息基础设施之落后，我们自己都很难想象！ ” 如此严峻的措辞，显然出乎很多人对中国信息技术发展水平的乐观判断。

针对落后到“很难想象”的具体细节，李克强总理并没有做出具体阐述。但观察中国信息基础设施的现状，却可以做出大致的判断。譬如如果仅仅着眼于即时通信或浏览视频等日常应用，目前的网速已经大致够用，除了费用太高而让一部分人直呼“肝疼肉疼”之外，未必有多少“难以想象”的差距。但是，如果着眼于以“互联网+”为代表的互联网深度发展，则中国目前的信息基础设施建设，却可能存在着巨大的不足。

对于大多数中国人而言，互联网+还是一个刚刚听说不久的全新概念。但在我们的实际生活中，互联网+却已经初见端倪，并在部分领域有了实际的体验。如果说电子商务就是互联网+商业的典型例证，那么，互联网+通信、互联网+教育、互联网+家电，也都早已深入我们的生活并显现出巨大的发展潜力。而沿着这样的前景推演，未来人类生活的大多数领域，都将以互联网+的方式，被互联网所整合。实际上，目前的智能手机已经呈现出“超级终端”的诸多特征，对于一位信息达人而言，以移动互联为支撑，以智能手机或更新一代移动设备为终端，其整个生活都可能深入且牢固地嵌入互联网世界。到那时，一国的信息技术发展如何，信息基础设施建设水平如何，不仅决定了该国经济发展水平和在世界经济中所处的位置，而且也将深刻地影响到每一位公民的实际生活。在这个意义上，网速可能决定了经济发展的速度，网费可能决定了每一位公民的生活水平。这不是危言耸听，而是近在眼前的现实。

总理一说话，网费应声而降，理论上不是最好的价格反应和形成机制。但总理亲自过问网速、网费，证明政府高度关注信息产业的未来发展。相关部门、企业即时做出反应，证明政府的重视可以通过特有的机制作用于产业和市场，这或许也正是当下中国的特色和优势所在。

【在“互联网+”已关涉中国发展大势的背景下，若互联网基础设施建设再迟钝、颟顸，恐会误了大事。所以，也该拿出建设高铁的决心提网速、降网费。】

这两天，提网速降网费的话题热度很高。先是李克强总理在经济形势座谈会上，专门提到网费贵、网速慢的问题；接着是工信部回应要在今年“大幅提高网速”、“使老百姓上网速度更快”，价格更实惠。

工信部的快速回应，一边使消费者感到欣慰，一边也让人心存疑窦：工信部承诺的力度到底有多大，是真正从根子上解决难题，还是推一推意思一下？得看到，李克强总理谈及网速网费问题已不止一次，在今年两会前后，他就曾提及“自己到一些国家访问时发现，有些发展中国家的网速都比北京快。”

总理屡次过问网速问题，反映出问题的艰巨性。艰巨在哪大家都知道：网速网费背后，有垄断经营的市场格局，若不能从制度上解决电信业垄断问题，即便在总理敦促下使网速涨上去网费降下来，利益集团会否从其他方面把失去的利益补回来，也未可知。

应该说，当下的舆情反馈就已表明，网费网速问题已成社会共识，而这种共识也意味着已到了亟待改革的窗口期。眼下人们关心的也是，网速到底什么时候提上去，快到什么程度，网费到底什么时候降下来，降到什么程度？说起来，早在2012年，发改委就表示某运营商承诺降低上网费，而且发改委反垄断局将继续督促企业整改，但3年之后又是怎样一种状况呢？

按以往逻辑，网费降是国民得利，网费涨则是运营商得利，运营商又是国有为主，运营商多赚点也是肉烂在锅里，所以有关部门在利益调整方面举止犹豫，态度含糊也能理解。但到了今天，在“互联网+”战略提出后，这种逻辑必须被彻底摒弃了——因为在新的宏观布局中，互联网及相关产业实际已经是处在支柱经济的地位，互联网+已成为顶层设计的潜在经济增长极，再在网络基础建设方面迟钝、颟顸，将会误了大事。

廓清了网费网速跟互联网+的紧密关联，这一基础领域的去垄断化改革也就不乏动力。眼下在很多地方，宽带接入服务运营商已不止电信、移动、联通三家，像北京地区的民营宽带接入商不下十来种，可三家独大局面仍难改，只因那些运营商都是二级运营商，没有自己的骨干网，反倒得给电信、联通等运营的骨干网交“过路费”，进行单向结算。这样的垄断局面，也只有更充分的市场化竞争方可破解。

在这方面，“韩国经验”常被提及。韩国是全球宽带上网速度最快，也是单位带宽资费最便宜的国家，其策略就是政府出台“分享规则”要求行业间共享宽带资源，打破大型服务商独家垄断地位，促进宽带运营之间的有序竞争。当然也别忘了，政府为宽带基建投入巨资并对宽带服务商进行补贴是基础。

对中国来说，也该拿出建设高铁的决心进行互联网基础建设，如果说在以前互联网还仅仅是信息产业范畴，那今后互联网的发展将关系到中国发展大势。近代以来，中国已错过了“蒸汽时代”与“电气时代”，迎面而来的互联网时代正是中国实现弯道超车的最好机会，从这个角度讲，提网速降网费的重要性不亚于建高铁和高速公路。

□信海光（互联网人士）

日前，李克强总理主持召开经济座谈会。期间，李克强说“现在很多人，到什么地方先问‘有没有WiFi’，就是因为我们的流量费太高了！”他对有关部门负责人说，可以研究如何把流量费降下来，“薄利多销”。

今年的政府工作报告提出“互联网+”概念。这不光是对互联网行业以及有关新兴产业的方向性指导，而且对人们未来的生产与生活方式将产生深远影响。既然方方面面都要“触网”，网络数据传输的速度与服务的质量就显得尤为重要，社会对有线网络与移动通信网络的接入服务也提出了更高要求，有关资费令人瞩目。

现实是，传统有线网络的接入速率不高，一些所谓的宽带被指是“伪宽带”。一些小区宽带晚间与周末上网高峰时段，网速慢如“蜗牛”。所谓的N兆宽带，其实是N人共享可怜的带宽资源，令用户大呼上当。李克强称“有些发展中国家的网速都比北京快”，谁该脸红？同时，有线宽带的资费还虚高。在北京等大城市，一些有线宽带要一千多元一年。较之许多国家，我国网民的网费支出在工薪收入中的占比较高。高资费低网速着实吊诡。

至于手机上网，一方面是3G与4G网络的覆盖仍不足。尤其是在室内，常常“没信号”。手机上网的速度也令人不满，甚至在一些信号显示“满格”的地方，网速死活就是上不去。究其原因，同样是不宽的带宽被共享惹的祸。移动上网费用高体现在，手机上网是按流量收费，没人敢“敞开用”。几百兆流量要几十元，别说看电影视频了，就是刷刷微博、发点照片也得好好算计，总得惦记查看剩余流量。否则，一不留神，或是遇上“流量陷阱”，就可能用掉数百元流量费。这着实让人“肝疼肉痛”还气愤。“到什么地方先问有没有（免费）WiFi”，实在是4G时代的黑色幽默。

正因如此，李克强总理敦促提网速降网费，在网络上引发了如潮点赞。在某种程度上，李克强总理是在代表千千万万的网民发声，是在为面临网络服务质量不佳与资费过高的用户“维权”。李克强总理敦促“提网速降网费”，不仅关系到普通用户的体验与感受，更可能影响“互联网+”时代的发展进程与谁能抢得有关领域的制高点。

昨晚，工信部就此回应，将推动企业加大网络投资、降低手机流量资费，已立即布置相关企业研究落实。管理层的态度已然很明确，通信业大佬们将如何研究、怎样作为？

“现在很多人，到什么地方先问有没有WiFi，就是因为流量费太高了！”李克强总理把这一社会关切带到了4月14日举行的一季度经济形势座谈会上。参加会议的企业家代表、网易公司董事局主席丁磊在发言中说：“现在我们的流量费很贵，1G就要70元。”李克强当即对有关部门负责人说，可以研究如何把流量费降下来，“薄利多销”。提网速、降网费成为这次会议上的热点。（4月15日《新京报》）

总理的话很有道理，只有薄利多销，才能有网络的普及和推广，才能让信息时代真正造福经济社会。虽然总理的话语铿锵有力，可是这只不过是一场座谈会，并没有形成红头文件，也没有形成制度规范。总理的倡议能否得到回应？

我们的网速和网费，是出了不小问题的。目前，在日本韩国等国家，他们的网速是我们的几十倍，可是他们的收费却只是我们的一小部分。在一切提倡向国际接轨的时候，当我们的收费已经将国际标准甩出“十万百千里”的时候，当我们的网速却被国际标准甩在“十万八千里”之外的时候，这种现象又是谁的尴尬呢？

这种尴尬现象的出现，其实还是源于垄断。表面上看，我们的信息产业并不是垄断的，我们有中国电信，有中国移动，有中国铁通等等。而实际上依然是在垄断经营。在我们这里中国电信就是一家独大，至于说其他运营商，其实他们的业务都是基于中国电信躯壳之内的。他们的线路都是租赁的中国电信的。虽然说，安装中国移动、中国铁通的网络，相比便宜些，可是，由于线路是租赁中国电信的，属于“二包”、“三包”，甚至是“四包”，其网速就犹如蜗牛一般。这自然就没有了竞争的资本。而中国电信的网速在目前来说，依然是最快捷的。

正是有了事实上的垄断，才有了目前国内很傲骄的网费。尤其是流量更是问题多多，不仅制定了很多侵犯消费者权益的霸王条款，还不时的用可恶的语言刺激消费者。最为著名的则是运营商说的“鸡腿理论”，当流量没使用完就要归零的时候，他们说你买了鸡腿吃了一口能退给商家吗？而我要说的是，既然流量的鸡腿是我们购买的，我们为何需要在规定的时间吃完？

其实，薄利多销只能是市场竞争之下的产物，这就需要引入市场机制，打破唯我独尊的网络运营。不过，总理的话还是有分量的，但愿面对消费者任性的运营商，别把总理的话当耳旁风。

4月14日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开一季度经济形势座谈会时说，“现在很多人，到什么地方先问‘有没有WiFi’，就是因为我们的流量费太高了！”李克强总理把这一“社会关切”带到了一季度经济形势座谈会上，并当即对有关部门负责人说，可以研究如何把流量费降下来，“薄利多销”。(4月15日《长沙晚报》、《新京报》）

手机上网流量费到底贵不贵？想必一般人都感觉有些紧巴——每到月初，把套餐内流量掰成30等份过日子，既怕流量没用完，又担心套餐外高收费。网速过慢、流量费太高，有关专家早就对此有了论证，如今被互联网大佬在一季度经济形势座谈会上提出，又被李克强总理反复提及，足见国家对该问题的重视。而构建更合理的网络服务体系，这既关系到民众能享受更快捷、更丰富的网络服务，又是开启互联网+时代的重要前提。

有人认为，这些年手机上网的流量资费一直在降低，而4G服务资费之所以居高不下，是因为该项服务还处于初始阶段，需要通过较高收费回收成本。随着4G服务推广，其价格自然会降低。诚然，这种说法有一定的道理，手机上网从奢侈品到日用品再到生活必需品，每走一步，资费确实相应下降一截，但与消费者日益增长的需求想比，下降速度应该说是滞后的。

花多少钱享受多少服务，此乃常理，可当人们普遍感觉到花的钱与自己的预期所得存在明显差距时，则会产生“太贵用不起”的感觉，抑制正常的消费。这种状态不仅用户难受，而且最终会回馈到产业发展上来。想想身在农村，无法蹭网的少年吧，如果资费能降下来，里面将会蕴藏多大的商机？

资费下降终究要在市场中求解，而健康的市场则由充分的竞争构建。经受了十几年资费过高的吐槽，运营商不可能不知道其中诸多不合理之处，只不过市场垄断地位带来的巨大利益足以冲淡其主动向自己开刀的勇气。就此而言，引入更多竞争者，尤其是各大互联网公司试水网络运营后，或许可以迫使传统的三大运营商在资费上做出让步。但这显然不是改革的终点，除了忍痛割肉式的降费，运营商们其实可以做得更多。

比如，就运营商免费提供手机流量的模式进行探索。2013年，阿里巴巴提出了一项手机上网流量免单计划，用户可以通过其旗下产品的客户端申领免费流量包，逛淘宝。这被视作揭掉了移动运营商最后的底裤，也促使一些公司开始与运营商合作提供免费流量服务。这种新模式对运营商和用户都有好处，互联网公司也从中发展巩固了用户群，实现了三方共赢。而当运营商认识到，开发新的服务项目比死抱着靠流量收费的旧模式效益更好时，降低资费才可能避免锱铢必较。未来，运营商与互联网公司合作，参与营收分成，让流量全免费也未必没有可能。

或许4G服务过度扣费“让人一夜回到解放前”只是笑话，或许有少数用户对于资费下降的期待过于急迫，可当移动网络建设明显滞后，可能阻碍到国家推进互联网+时代计划时，运营商则必须主动求变了。当然，一个行业的改革从来不可能一蹴而就，但至少要有明确的时间表和路线图，让改革步伐可以被人们触摸到。近两年高铁建设风生水起，今年春运长沙高铁运力更占到春运总运力的55%左右，成了春运的主力，让回家不再囧途。同样，网络服务降费提速，也莫让我们囧得太久。

搜狐小编昨天很调皮地套用一句段子，在标题中以“太慢、太贵、快降”来概述李克强总理对移动互联网低网速、高收费问题的态度。据报道，在14日举行的一季度经济形势座谈会上，李克强说，“现在很多人，到什么地方先问有没有WiFi，就是因为我们的流量费太高了！”李克强当即对有关部门负责人说，可以研究如何把流量费降下来，薄利多销。

其实一季经济形势座谈会上，有关经济工作的议题远远不只网速。然而由于单刀直入，也由于李克强总理上月也曾就网速问题直指“有些发展中国家的网速都比北京快”，更由于触到了数以亿计的中国网民的荷包痛处，因而消息一出，网友反响相当热烈。

一年前，中国移动4G资费出来之后，曾经引发网友的强烈吐槽——“忘了关4G，一觉醒来你的房子就归移动了”；“4G速度快得让你资产回到10年前，网络差得让你置身10年前”……　随之，国内首批中移动4G商用城市采取所谓的“流量双保险”措施，一是超量降速，即服务当月套餐内流量用完后，用户的网速自动降速至3G上网水平，除非用户订购“加油包”；二是500元或15G双封顶，一旦达到这个点，将暂时关闭上网功能。办法狠了很多，就是没想到让利。

高费用，低服务，不仅无端加重了社会的支付负担，也在一定程度上限制了社会经济通过互联网+得到高速发展的应有空间，因此，李克强总理的单刀直入讲网速、讲资费，既切到了社会经济发展的梗阻部位，也点到了消费者怨声载道的痛处，可谓小流量、大事情。红包已经悬在了人们的头顶上了，只欠运营商一降为快。

“大幅提高网速”，是写在2014年政府工作报告中的大事之一。如果不是误读的话，它应该是国务院希望增强内需、拉动经济，而向这个垄断行业下达的一个政策性指标。然而一年多来，网速慢、资费贵的问题依然突出，1G收费70元，将太多的订单止步于前，也将太多的民众拦在了网外，成为阻碍社会经济在新业态下快速发展的瓶颈，相关部门能够在火急火燎的上下情绪中风雨不动安如山，这种在利益面前的超然淡定姿态，实实也是够醉了。

一季度经济数据表明，我国GDP增速减至7%，创下了6年来的低点。在转变生产方式和经济发展模式的今天，整个经济社会对于互联网速度与资费的依赖程度越来越高，而网速蜗行、资费奇高的问题却没有发生明显的改观，因而，总理急，民众急，都急在了这个不推不动、甚至推了也没见着认真动一动的垄断机制上，可见在利益面前，部门之间对于自己减利之痛，已经到了不顾及社会经济发展之痛、民众利益切肤之痛的地步。这只垄断的铁锅，如果再不放到改革的砧板、法治的砧板上，就会因为日积月累的锈迹斑斑，而不仅蒸不出一炉像样的蛋糕来，反而无形中消化掉更多改革的红利。

互联网+这把火能不能烧起来，很重要的一环就是看移动运营商愿不愿意动起来了。民众火了，总理急了，如果这都不算东风，那么，运营商你还想等什么？

【在现代信息社会中，宽带建设具有基础设施的意义，没有一个高质量的宽带环境，信息化社会的发育和创新型社会的成长自然会被束缚。】

国务院总理李克强14日主持召开座谈会，就当前经济形势和经济工作，听取专家学者和企业负责人的意见建议。在座企业负责人谈及“手机流量费非常贵”的话题时，总理当即嘱咐要求有关部门负责人研究如何把流量费降下来，可以“薄利多销”。此外，李克强还指出，我国的信息基础设施还很落后，加大信息基础设施建设、提高网络带宽，这方面我们的潜力和空间都很大。

这不是总理第一次“点名”网速网费问题，在今年全国两会前后，也曾有类似一针见血的批评。与总理点名相对应的现实是，“网速慢、收费高、服务差”的情况已经成为顽疾，多年来，民间骂声一片、两会呼声不断，却始终难以改观。一项被广泛引用的互联网数据中心2011年底发布的调查显示：以1兆宽带为例，中国大陆固定宽带用户上网每月费用实际折合为13.13美元，是越南的3倍、美国的4倍、韩国的29倍、中国香港的469倍。而另一项来自国家信息中心的数据显示，2012年我国固定宽带普及率达到12.2%，网速仍明显落后于全球平均水平。

值得注意的是，第一组数据是与2011年发改委对中国联通和中国电信进行反垄断调查同期的数据；第二组数据则是在“宽带普及提速工程”已经见效后得出的结论。在宽带垄断的格局下，即便是这样的大动作也难以对现状有明显改观，运营商在网速、网费问题上的利益之重，公众诉求在博弈中的民生之轻，可见一斑。

以往关于网络提速降价的讨论中，舆论多从运营商和消费者博弈的角度切入，聚焦低网速、高收费对于公众生活的影响，使用的是服务者义务和消费者权利的说理逻辑。此次总理的批评，却提供了一个新的观察面向，即低质高成本的宽带服务潜在地阻止了社会信息化的进程。在现代信息社会的运行中，宽带建设具有基础设施的意义，几乎是一切信息交换、经济社会生活的基本依托，是知识型经济、网络化社会、数字化生活、服务型政府最起码的物理支撑。没有一个高质量、高速度、高服务的宽带环境，信息交流的效率会滞后、科技创新的成本会增加，信息化社会的发育和创新型社会的成长自然会被束缚。

“中国发展需要一大批具有专业技能的蓝领工人，而专业技能关键是教育，我们希望给这些人提供免费的互联网教育机会，但是现在手机流量费非常贵，一个G就要70元。”在此次座谈中，网易公司董事局主席丁磊的这番话，从微观角度展现了高网费对于信息化生活的掣肘。而此类例子，恐怕在日常经济生活中不胜枚举。此次总理的批评和建议，已经和民间多年的呼吁契合，希望能为宽带的提速降价提供新的巨大推力。

“现在很多人，到什么地方先问‘有没有WiFi’，就是因为我们的流量费太高了！”李克强总理把这一“社会关切”带到了14日举行的一季度经济形势座谈会上。

总理14日吐槽移动网络流量费太高，殊不知，其实他早在今年3月就在公开场合忍不住批评我国的网速龟速了。他说：“有些发展中国家的网速都比北京快！” 此话不假，最新关于网速排名的报告来自于美国CDN服务商Akamai发布的《世界互联网状态》，据这份报告的数据显示，中国的平均网速为3.71Mbps，排名全球第79位，还远远低于世界平均水平。在亚太地区，更无法和泰国、马来西亚等国家相提并论，更别说跟日本、韩国“赛跑”了。

此处得贡献一个笔者的切身例子。我家一直安装的某运营商100M宽带，下载峰值也就500kb/s，黄金时段更跌至200kb/s左右。刚开始我也百思不得其解，打电话咨询客服，客服总是把龟速的责任推给我的破电脑上。要不就是说我下载工具得更新，要不说我电脑系统垃圾太多，落后于全国90%的电脑，就是偏偏不提网速太慢这个原因。

其实，网络又龟又贵背后的道理并非道不破说不明。我国的科学技术发展早已不再落后，远远抛离很多发展中国家，甚至跟发达国家迎头赶上。我国的网络问题并不是技术未到家的问题，而是在利益问题上的模棱两可。最大的原因莫过于是缺乏竞争，目前的互联网接入，无论是移动互联网还是传统固定网络，都由几家大型网络运营商瓜分，几家运营商甚至在不同的地域享受着地域优势，而事实上，这些运营商早在2011年就因宽带问题受到国家发改委的反垄断调查，也一度将市场对于宽带接入的改革呼声掀到高潮。

总理那么关心网速，除了自己是数亿用户之一以外，还关乎到“互联网+”这辆列车能开多快开多久。网速太慢太贵，已经影响着互联网商业、政府转型。除了市民上网体验不佳以外，更严峻的问题是，很多离不开互联网的企业办公效率严重打折，迎面而来的就是业务落后。长此以往，在互联网的全球化及电子商务的大发展局势下，中国互联网企业也将被拖后腿。

要为中国的网络装上高铁般的“马达”，就亟需增加互联网运营商的数量从而引入竞争，同时制订市场游戏规则和长久降价机制。道理看似简单，但背后要突破的利益藩篱并不简单。既然总理都发声了，市民的期待就更是指日可待了。

“现在很多人,到什么地方先问‘有没有WiFi’,就是因为我们的流量费太高了!”李克强总理把这一“社会关切”带到了14日举行的一季度经济形势座谈会上。“不过,现在我们的流量费很贵,1G就要70元,我觉得这可能会成为一个障碍。”网易董事局主席兼CEO丁磊说。李克强当即对有关部门负责人说,可以研究如何把流量费降下来,“薄利多销”。

“站在互联网的风口,猪都能飞起来”,但是如果互联网提供的网络服务不给力,收费过高但网速过慢,这样的互联网服务,飞起来的是人们对于网络服务供应商的不满和无奈。从国家层面来看,政府信息网络公开、公民信息一卡通的实现,离不开高速便捷的信息高速公路,而经济民生方面,互联网席卷了几乎所有行业,所以“万众创新、大众创业”、日常生活等等都离不开网络基础设施廉价便捷的服务。

网速慢则信息高速公路上的信息共享、交换速度变慢,进而影响互联网风口的风力,而资费高则相当于高速公路上的收费站太多、收费太高,公路的使用效率必然会让高企价格所拉低。因此实现上网的“提速降费”刻不容缓,除了要加大信息网络基础设施建设外,根据以往的经验,人们都会把引入民营资本,利用“鲇鱼效应”来打破当前的市场垄断,作为破题之策。

但眼下,早期进入网络服务领域的民资运营效果并不理想。以打破通信领域中国移动、中国联通、中国电信“三国杀”的局面为例,虚拟运营商高喊着资费低廉、流量不清零、套餐自由组合甚至试图打破三家巨头的格局,但结果却是口号大于行动。在整体竞争上,与传统电信运营商相比,民营企业的劣势仍然明显,有的甚至生存惨淡。

因此,要实现上网“提速降费”,在打破垄断方面,既要让民资“进得来”,更要“活下来”。

一者,加快三大运营商在基础电信服务方面开放的步伐,改三大运营商“让利”,为政府主导对三大运营商“分权”。既要加大在信息基础建设等方面的民资引入,还要加强在网络服务供应方面的民资引入。

二者,实现民资入局的多口接入。去年,工信部发布《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》。今年3月初,该通告正式实施。目前,至少有上百家企业对虚拟宽带商的牌照虎视眈眈,而首批获得牌照的企业将会超过32家。但从数据上看,传统电信运营商宽带接入占据90%以上市场份额,为打破宽带市场垄断局面,应增发牌照、增加市场主体。

三者,政府应加大对“进得来”的民资扶持力度,准备好政策大礼包,让民资“活下来”。比如说执照办理程序的简化,税费的减免,前期资金的扶持,后期相应的扶持政策等。

“现在很多人，到什么地方先问‘有没有WiFi’，就是因为我们的流量费太高了！”李克强总理把这一“社会关切”带到了4月14日举行的一季度经济形势座谈会上。李克强说，“根据国际电信联盟的评估，我们在世界范围内的排名在80位以后。加大信息基础设施建设、提高网络带宽，这方面我们的潜力很大，空间也很大。”（《新京报》4月15日）

国内宽带可以说具有两个突出缺点，一是“网速慢”，一是“网费贵”。根据国家信息化专家委员会的报告，我国宽带上网平均速率的世界排名在80名开外，不及美国、英国、日本等国家平均水平的1/10。反过来，平均一兆每秒的接入费用却是发达国家平均水平的3到4倍。两相比较，差距有30到40倍。如果再考虑收入差距，我国宽带资费水平大概是欧美、日韩等国的百倍以上。

不仅如此，国内宽带还大量存在“缺斤少两”现象——花了更多的钱买了号称更快的宽带，网速却并没有真的快起来。有关报告指出，国内超半数用户的实际宽带下载速率低于运营商提供的名义宽带速率，因此国内宽带常被称作“假宽带”。《中国宽带用户调查》的数据表明，4M宽带理论上应有512KB/s的网速，可实际上用户平均上网速度仅为232.7KB/s，几乎差了一半。这表明，宽带价格无形中又翻了一番。国内宽带因此可以说是“价高质次”。

2011年，由于中国电信和中国联通两公司在互联网接入市场上涉嫌垄断，国家发改委曾通过央视高调宣布对其进行反垄断调查，当时央视报道的说法是，两家公司“或被处数十亿元罚款”。但是后来，这起雷声很大的反垄断调查却几乎没带来几个雨点。发改委对此的解释是，调查消息引起了两家公司的高度重视，所以对方提出了中止调查的申请，也承诺进行整改。那么，4年过去了，整改情况到底如何？垄断行为是否依旧存在？网速更快了吗？网费更低了吗？

在“互联网+”时代，宽带是重要的信息基础设施，建设落后却收费昂贵无疑是一块重要的短板。宽带“窄而贵”的问题，早就是备受关注的民生议题；如今，总理公开提出要“提网速”、“降网费”，既让人感到欣慰，更让人充满期待。本来，按照经济学上“规模效益”与“边际成本”的理论，市场规模越大、消费能力越强，理当服务成本越小、服务水平越高。我们拥有全球最庞大的网民群体，没理由只能使用“窄而贵”的宽带。

话说回来，加大信息基础设施建设、提高网络带宽是要花钱的，而降低网费让利于民又会减少电信巨头的既得利润，“提网速”、“降网费”如何才能平衡？这不得不又提到那个词：反垄断。事实上，最庞大的网民用户却出现“窄而贵”的宽带，本身就不符合“市场发挥决定性作用”的逻辑。电信巨头反垄断整改到底整改得怎样了？光是整改就可以了吗？“垄断不除，宽带只能越来越‘窄’”，这是新华社一篇报道的标题，也反映了民众的担忧。

“现在很多人，到什么地方先问‘有没有WiFi’，就是因为我们的流量费太高了！”李克强总理把这一“社会关切”带到了14日举行的一季度经济形势座谈会上。（4月15日《新京报》）

流量费贵不贵？谁用谁知道。贵或者便宜，无非是两个意思：一是主观消费感受，所谓性价比。二是客观市场行情，或叫国际惯例。吐槽流量费贵的声音里，不排除有“欲壑难填”的成分，但不得不说的是，即使比较绝对价格，国内流量费好像也不便宜。此前有媒体做了个计算：折算下来，国内的4G资费相当于月平均工资的1.5%。而美国30美元的4G资费占其平均工资的0.79%。

到现在为止，我们对流量费的构成也并不清楚，成本收益率也没法子算得出。在这样的语境下，呼吁运营商降价，很容易被人家顶回来——再降价，就没法活了！至于指望用行政手段逼着运营商“迫于压力”而降价，不仅胜之不武，终究也不靠谱：兰州拉面“降价”后看不到牛肉的例子，我们应该不至于健忘吧。

有两点是肯定的：第一，在这个“互联网+”时代，网速慢、资费高，无疑是阻断“互联网+行动计划”第一道门槛。截至2014年12月，我国网民规模达6.49亿，其中手机网民达5.57亿。因此，上网资费这回事，不能靠地方部门有限的几个WIFI热点来扬汤止沸。最近，国内一家大数据机构发布的《欠发达地区人群移动洞察》还提到一个现象：欠发达地区手机上网时长超过发达地区，上网已成为欠发达地区人群主要娱乐活动。如果这样看来，偏高而冷热不均的流量费，可能还会影响社会结构的平衡。第二，流量费贵不贵，不能总是闹情绪。法治的基本之义，在于客观与理性。只有找到资费高昂的症结与证据，降低资费的议题才不至于沦为市侩化讨价还价的一地口水。值得追问的是，有鉴于运营商的特殊市场地位，工商及物价等行政部门研究分析过流量费上的“学问”吗？

今年，很多人原本指望LTEFDD牌照的发放使得资费下降立竿见影，可惜，现实归谬了多情的想象。市场价格的升降，自有其固有规律。还是先弄明白流量费“贵到没朋友”的原因，再来谈怎么降价、降多少吧！

【网费贵网速慢，卡在垄断经营没有划清政府与市场的边界，卡在没有形成鼓励竞争的普遍氛围，卡在信息基础设施建设缓慢。】

据新京报报道，4月14日，国务院总理李克强主持召开经济形势座谈会，在回应企业代表关于互联网+的建议时，李克强专门提到网费贵、网速慢的问题：“现在很多人到什么地方先问‘有没有WiFi’，就是因为我们的流量费太高了！”为此，总理敦促有关部门负责人要研究把流量费降下来，把网速提上去。之后工信部回应,立即布置相关企业落实,推动企业加大网络网站投资、降低手机流量资费，加大今年“4G建设”、“大幅提升网速”等工作推进力度。

网费贵网速慢，久为企业和网民诟病。在今年政府工作报告中首次引入“互联网+”概念，提出推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场后，互联网+实际上已经成为顶层设计的潜在经济增长极。网络生态就不仅事关网民的网络体验，也与宏观经济联系到了一起。可若网费贵网速慢的问题不解决，中国互联网流量的“指数式”增长就难以形成财富效应，网上教育、物流建设、互联网创新等就难以顺利孵化。

降网费提网速卡在哪里？直接原因是信息基础设施落后。李克强总理透露，根据国际电信联盟的评估，中国在世界范围内的排名在80位以后。实际上，提高网络带宽，并不缺少技术，光缆技术已经成熟并得到广泛应用。

但中国网费贵网速慢不仅只有技术条件这一个制约因素，还有体制因素在制约。从表面看，中国网络经营有不同的市场主体，电信、网通、广电等完全可以展开竞争实现薄利多销，方便企业和网民。但事实上这些企业都有血缘关系，不但没有展开实质竞争，反而是通过划片经营的方式实施了合谋式垄断。在分级垄断下，大小运营商占据着“源头性资源”，缺乏服务升级的动力；在层层转售中，它们也不放过牟利契机……网络服务价高质次，体现的正是典型的垄断市场特征。此外，行政干预惯性和一些不合理政策也束缚了这些国营企业的手脚，导致市场基因难以发育。此前“三网合一”进程缓慢几近失败，原因就在于此。

降网费提网速，既要加快信息基础设施的进程，更要打破垄断。在这方面，韩国提供了先行经验。韩国启动宽带建设时，也面临基础设施落后和垄断经营两大问题。通过打破垄断和政府加大投入并行，在全国铺设了超高速光缆信息网。网络资费随之下降导致互联网市场不断扩大，并催生出手机、大文件传输、视频传输等一系列新兴产业的繁荣。

网费贵网速慢，卡在垄断经营没有划清政府与市场的边界，卡在没有形成鼓励竞争的普遍氛围，卡在信息基础设施建设缓慢。就此而言，总理敦促降网费提网速，也是发出了互联网基础领域消除积弊、推动改革进程的强音。而今工信部已做出回应，对其后效我们且拭目以待。