解读

财政体制要顺应大都市区建设

须从三方面着手

今年，我省已经着手启动两大都市区建设的规划研究与实施计划，福州是其中之一。 福州成为大都市区首先要从财政和规划方面入手，来松绑某些不适应大都市区的环节。

财政体制：共同建设、共同发展、共享成果

据不愿透露姓名的政府官员介绍，这四个县（市）之前的财政直接与省里相对接，现在收归福州市直管的话，将更加有利于大都市区的建设。

财政体制要顺应福州大都市区的建设，必须要从三个方面着手。

第一个共同建设：在实现四县（市）财政由福州直管后，重大的基础设施，比如桥梁、道路、污水设施等就应该是市、区（市、县）共同出资，才能更好地实现城市的扩张。而之前，某个重点工程如恰巧落在某个县（市）区域内，按照制度，县（市）必须出钱来建设，一旦无力承担这笔费用的话，工程就无法按时推进甚至得停滞。在财政改革后，实现了共同建设后，市县共同分担后，就减轻了县（市）的负担。

第二个是共同发展，就是要实现产业和区域的共同发展，激励福州和四个县（市）都有谋发展的积极性。

按照之前的财政体制，从经济层面来说，福州是不愿意工业企业的外迁，因为外迁后，该企业的税收就流入到所在区域。此次的《通知》，特意设计了“市财政将加大投入力度，与四县（市）合力做大做强市级工业、物流等产业园区。对市级产业园区的税收收入，实行属地管征、单列核算，由出资各方按照投资比例共享收入分成”，以及“对市区企业搬迁到四县（市）或四县（市）间企业搬迁，兼顾迁出地既得利益和迁入地积极性”，通过用“三年返还”的方式，推动福州市区的“退（出）二（第二产业）进（军）三（第三产业）”。

在不影响既得利益的情况下，瞄准共同建设好园区的目标，使物流、产业等方面实现了共同发展。

第三个则是共同分享发展成果，通过统筹规划、统筹布局、统筹建设、统筹管理、统筹政策等“五个统筹”，缩小相互之间社会保障的差距，从而在医疗、社保、养老、教育等方面得以和市区衔接，从而实现以“城”代“乡”，共同进退。