条件成熟时实施通关创新制度

今后，通关制度的创新将在平潭先行先试，平潭在通关上将实施“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的管理模式，这将有利于平潭开发和人员、货物、交通运输工具进出方便，又有利于加强查验监管。

“一线”放宽，是将平潭与境外的口岸设定为“一线”管理，承担出入境人员和交通运输工具的出入境边防检查、检疫功能，承担对进出境人员携带的行李物品和交通运输工具载运的货物的重点检查功能，承担对进出平潭货物的备案管理功能，以及承担对枪支弹药、国家秘密文件资料等国家禁止、限制的进出境物品的管理功能。

“二线”管住。平潭与内地之间设定为“二线”管理，主要承担货物的报关等查验监管功能，并承担对人员携带的行李物品和交通运输工具载运的货物的检查功能。人货分离是对从境外进入平潭与生产有关的货物实行备案管理，区内货物自由流转。平潭与台湾地区之间的人员通关按现有模式管理。而分类管理是允许平潭建设商业性生活消费设施和开展商业零售等业务，发展符合平潭功能定位的产业。同时，设置环岛巡查及监控设施，确保有效监管。

上述分线管理模式，将在条件成熟时予以实施。在新的通关制度实施前，要先行落实不受其约束的其他优惠政策。