李培林解释，城镇人口超过了50%，这是按常住人口来计算和统计的，也就是说把在城市生活半年以上的农业户籍人口也统计为“城镇常住人口”。而这个群体在很大程度上是“半城市化”的，因为他们在很多方面还没有真正融入城市体制和城市生活。但这也并不表示中国的城市化水平是虚假的。

改革开放30多年来，数亿农民走进城市，这既改变了亿万农民的命运，更为经济发展注入了强大动力。但城市化的快速推进也带来诸多“两难”问题。

农民工的去留面临“两难”。一方面新生代农民工觉得城市生活更精彩，不愿再回到农村生活，另一方面他们因为体制的原因又难以融入城市生活，农民工子女就学、就医、养老等问题仍尚待解决。

农产品的价格调控面临着“两难”。一方面农产品价格过低会造成“谷贱伤农”，农业区域往往成为财政薄弱和农民收入较低的区域，而农产品价格增长过快又会影响到城镇低收入居民的生活水平，造成这部分群众的不满。

城市化过程中土地使用面临“两难”。一方面城市化建设需要大量的土地，而且土地的快速升值成为经济增长和财政收入的重要源泉，但另一方面我国耕地稀缺，户均耕地面积过小，为了国家粮食安全必须守住18亿亩耕地的红线。