专家观点

公车私用也应推定为公务活动

本案中，事故车辆和驾驶人不是普通民事关系，而是《公务员法》上的公法关系。公车，属于行政法意义上的“公物或公产”，其使用除了受民事法律约束，主要受特定行政法律规范约束，如《铁路法》对铁路的使用即属于对公物公产使用的特别规定。国务院办公厅、监察部和各级政府发布的关于“严禁公车私用、出租、出借”的规定，亦是对公物公产使用的特别法规范。

因此，除非有法律明文授权，公车使用必须用于“公务”目的。从资产的意义上讲，违反公车管理规定出借公车，与违反《枪支管理法》出借枪支，没有实质性区别。公车的所有使用，法律上均推定为“公务活动”。违法违规出借，并不能改变公车的“公务专用”属性。

公车一般由专职驾驶员驾驶。如发生交通事故，驾驶员只承担个人责任(主要是行政法律责任)，而其民事责任则由公车所属单位(或管理使用单位)承担。单位如果认为驾驶员有故意或重大过失的，在对外承担责任后，可以依法追偿全部或部分损失。但这不能成为单位拒绝对外承担责任的抗辩理由。

本案中的驾驶人系寻甸人大工作人员，不论县人大是否有过错(事实上存在管理疏失)，其行为后果当然应由人大来承担(因死亡，其个人行政责任、刑事责任不再追究)。虽然受害者与驾驶人系夫妻，但法律上仍应视为是县人大的公务侵权，县人大应该承担侵权责任。