本来，默克尔总理费了九牛二虎之力达成的“财政契约”已使动荡的金融市场获得了喘息之机，但是，一股新的浪潮又接踵而至，要求松动财政紧缩政策以刺激经济增长的呼声突起。这就是以法国总统奥朗德为代表、得到意大利和希腊等国支持的主张。更重要的是，其刺激经济增长的要求得到了国际货币基金组织、世界银行和美国等大国的支持，默克尔陷入了孤立。

这一主张要求发行欧元债券，以降低高负债国家的融资成本，同时为基础设施建设筹资，认为这更容易让欧洲走出债务危机。问题是一旦发行欧元债券，不仅会增加德国国债的融资成本，德国还要为其他国家的债务承担风险，同时好不容易达成的“财政契约”将面临破产的危险。

与此同时，默克尔面临的不仅是国际压力，还有来自国内社民党的压力和挑战。社民党明确提出，不增加刺激经济增长的内容或方案，就拒绝在议会对默克尔的“财政契约”投赞成票。如此，需要三分之二多数票才能通过的“财政契约”就将面临流产风险。

有鉴于此，默克尔不得不表明立场，提出了一个“六点增长计划”，这既是为了争取反对党的支持，同时也是为了赢得包括欧元区国家在内的国际社会的理解与合作。这就是德国反对发行欧元债券，但不反对出台刺激经济增长的最新政策。不过德国提出的这一政策仍以紧缩财政为前提，同时要求改革欧洲的劳动力市场，设立经济特区，以帮助南欧国家渡过难关。

显然，默克尔政府认为，这是最为稳妥的刺激经济增长方案，不过其内容更多地照顾了德国的利益，而没有考虑到其他国家的感受。比如，按照德国二元模式为其他国家培养劳动力，这种培训是要花钱的，德国可以从中赢利，从而增加德国的工作机会。设立经济特区，最终得到税收优惠的也大多是德国的公司或企业，因为德国的竞争力更强些，更容易中标。