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    彭州市针对6.9万户灾毁农房重建中的规划落地、建设进度、施工管理等难题，探索出了有力、有利的措施和办法，促进了农房重建又好又快地推进，其经验可供各地借鉴。

　　一、因地制宜、分类指导，解决受灾群众的后顾之忧，大力加快重建进度

　　一是解决银厂沟地质灾害频发区群众建房信心不足的问题。龙门山镇采取“先安置、后发展”分两步走的办法推进重建。首先在地质相对稳定且符合规划的区域选择重建点进行统规统建，解决安置问题；下一步待该地区地质稳定、施工条件成熟后，再按群众意愿和产业发展的需要利用剩余宅基地发展产业。二是采取规划“预留空间”的办法，解决群众建房意愿不断变化影响规划确定的问题。部分群众随着对政策的不断了解，对生产生活方式的再认识，意愿选择不断变化，一些点位难以确定。针对这一情况，彭州市在已有规划上预留15%左右的弹性空间，以满足改变意愿的群众重建的需要，同时不影响重建进度。三是土地向规模经营集中，解决群众“集中居住后生产半径太大的问题”。处于彭白公路要道的通济镇黄村，在农村产权制度改革的基础上，通过集体土地的挂钩项目进行统规统建，解决震后住房问题。同时集体经济组织和成都艾文博花卉世界有限公司正积极筹划成立新型农村经济合作组织，对黄村进行整体打造。目前该村已完成棕榈科植物“加拿利”海藻花卉种植600余亩。

　　二、精心组织、创新办法，解决工程招标、建设、管理中的各种问题

　　第一，采用“EPC模式”，加快了统规统建进度。彭州市在农房重建的统规统建项目中，大胆采用“EPC模式”（由代理业主负责通过法定程序确定总承包商，再由总承包商对项目的设计、施工、采购等环节同步推进，具体实施），简化了程序，缩短了招标的时限，提高了效率。第二，采用“国有公司当业主”的办法，解决了工程建设管理的问题。为了加强资金统筹和施工管理，促进农房重建又好又快，彭州市针对乡镇干部不熟悉工程建设管理的实际，确定彭州的5家国有公司和成都的5家国有公司担任统规统建的项目业主。这些国有公司担当业主，有效解决了乡镇在工程建设管理方面缺乏经验、缺乏人才的问题，快速规范地推进了农房重建。第三，采用“包工包料”的办法，让统规自建群众省心省事。彭州市针对有的群众对建筑知识掌握不多、无法监工，也难以保证建房质量的问题，采用包人工、包材料的“双包”办法推进农房重建。由镇、村重建工作指导小组指导受灾群众选择具有资质的施工队，并在重建小组的参与下，重建户与施工队之间签订“双包”协议，明确重建项目相关事宜。施工队按照统规自建的规定组织施工，并接受市、镇、村三级技术指导监督组的管理。第四，采用“换工帮建”的办法，解决了单家独户重建人力不足的问题。彭州市针对农户劳动力不足的问题，积极探索“换工帮建”的办法推进重建，即农户之间通过“资源重组”，几家人联合起来，抽签决定重建的先后顺序，然后大家共同出力建设家园，大大提高了建房的速度。

　　目前，彭州市灾毁农房重建已开工51818户，占应重建量的75%。（来源：成都市建委）

（责编：谢添实）