五、深化山海协作。建立健全促进海峡西岸经济区整体协调发展的市场机制、协作机制和扶持机制,促进资源整合和优化要素配置。发挥高速公路、铁路等快速交通网络作用,促进经济要素跨区域流动。依托现代交通网络和海峡西岸港口群,在连接港口的通道沿线,规划布局产业集中区和物流园区,促进产业跨区域对接和协作配套。协同建设港口配套设施,延伸港口物流等海洋产业和临港工业布局。完善协调机制,按照各方的受益情况分担投资、联合管理,推进跨行政区的重大基础设施和重大社会发展项目的协调共建。在资源要素流动和区域环境保护中,建立受益方向贡献方实行利益补偿的机制,实行流域下游向上游地区的生态补偿制度,推进生态环境的协同保护。实施开发式扶贫,继续加大对山区、原中央苏区、革命老区、少数民族地区、海岛、库区的扶持,完善挂钩帮扶、对口帮扶制度,加大省级财政对经济欠发达地区的转移支付力度,在基础设施、产业发展等方面加大对经济欠发达地区的扶持,促进特色资源开发和特色经济发展,加强山海联动发展。
第八章构建富有活力的创新支撑体系
创新是保障海峡西岸经济区事业兴旺发达的不竭动力。要增强创新意识,保护创新热情,完善创新机制,鼓励创新实践,使全社会的创造力量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展,加快建设海峡西岸创新型省份。
一、深化经济体制改革。按照完善社会主义市场经济体制的要求,紧紧抓住影响经济社会发展的突出矛盾和问题,努力做到重点突破与配套推进相结合,锐意创新与规范推进相结合,勇于攻坚与稳妥推进相结合,继续深化关系经济社会发展全局的重大体制改革,努力在一些关键领域和重要环节上取得新突破。
推进农村综合改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。按照依法自愿有偿的原则,进行土地承包经营权流转,逐步发展适度规模经营。着力深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革,确保农民负担不反弹,确保乡村组织正常运转,确保增强农村公共服务能力。深化集体林权配套、农村金融体制和农村流通体制等方面改革,创新农村工作机制,健全干部驻村任职制度,强化农村"六大员"队伍,加强乡镇"三农"服务中心和村级综合服务站建设。
行政管理体制改革。深化政府机构改革,推进政府职能、机构和编制的科学化、规范化和法定化。加快政府职能转变,强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责。进一步完善行政决策机制和决策程序,健全重大事项决策的专家咨询、社会公示和听证制度,建立行政决策评估、跟踪、反馈和责任追究制度,完善依法决策、科学决策和民主决策。深化行政审批制度改革,不断创新行政审批方式,简化和规范审批程序。进一步推进和规范公共资源市场化配置工作。在中央统一部署下,完善事业单位改革总体方案和配套政策措施,分类推进事业单位改革。强化机关效能建设和行政问责制度,大力推进政务公开。
国有资产监督管理体制和国有企业改革。进一步完善国有资产监督管理体系,落实出资人制度,建立国有资本经营预算管理、业绩考核、激励和约束机制等制度,实现国有资产保值增值。加大国有经济布局和结构调整,积极引入中央企业、外资、民间资本参与国有企业改组改制,推进国有企业股份制改革和资产重组,深化国有企业负责人管理制度改革和机制创新,建立健全现代企业制度,形成权责统一、运转协调、制衡有效的企业法人治理结构。
财税金融体制改革。健全公共财政体制,完善财政转移支付制度,完善专项资金分配使用办法。深化部门预算改革,推进国库集中收付制度,健全现代财政国库管理体系。建立有利于促进创新的财税政策,完善地方税收政策,促进财政收入稳步增长。坚持依法治税,加强税收征管,提高税收征管质量与效率。推进金融体制改革,加快农村信用社改革步伐,推进邮政储蓄体制改革,促进金融机构机制创新、管理创新、技术创新、产品和服务创新。鼓励社会资本和外资参与地方中小金融机构的重组改造,推动优质企业境内外上市。加强金融监管,防范金融风险。
投资体制改革。全面推行企业投资项目核准制和备案制。合理界定政府投资范围,规范政府投资行为,强化财政性投资资金统筹协调作用,集中财力办大事,完善对政府投资项目的监管,推行业主法人招标和代建制,实行政府投资项目公示和重大投资项目后评估制度,建立严格有效的投资责任追究制。
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