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B.深化农村改革目标直指农业发展和农民增收

关键词：土地承包经营权流转 林业小额贷款 林权流转市场 种粮补贴

今年的农村改革要贯彻中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定和中央一号文件，紧紧围绕促进农业稳定发展、农民持续增收做好各项工作。主要任务是：完善农村土地经营制度。保持现有土地承包关系稳定并长久不变。积极引导和规范土地承包经营权流转，扩大流转规范化管理试点范围，在部分劳动力已大量转移、土地承包经营权流转比较活跃的地方逐步组建土地流转服务中心，促进多种形式的适度规模经营健康发展。继续开展农村土地承包纠纷仲裁试点工作，进一步探索完善仲裁的程序和方法，积极推进土地承包纠纷仲裁立法工作。实行最严格的耕地保护制度，坚守基本农田红线，防止耕地抛荒，确保粮食播种面积不减少。稳步推进农村土地管理制度改革，加强集体土地管理，积极推进征地制度改革，统筹城乡土地利用管理。

深化集体林权制度改革。全面完成生态公益林管护机制改革。坚持森林采伐限额制度，推进以编制和实施森林经营方案、按小班面积控制采伐为主要内容的商品林采伐管理制度改革。创新林业金融服务，推进林业小额贷款，进一步扩大森林保险覆盖面。加快推进林权流转市场体系建设，规范森林资源资产流转行为，改善林业投融资环境。

深化农村其他产权制度改革。继续推进海域使用权制度改革，完善渔业捕捞许可证和养殖证制度，建立海域使用权流转市场，建立海域和内陆水域使用权利益补偿机制。深化水利工程管理体制和农村水利体制改革，推进小型农田水利设施产权制度改革。

深化粮食流通体制改革。完善粮食宏观调控体系，健全粮食产销协作机制、粮食应急机制、粮食流通监督检查工作机制。继续推进粮食企业改革和发展，培育粮食产业化龙头企业，创新粮食经营组织形式。继续提高粮食最低收购价，增加农民种粮补贴，落实粮食直补、良种补贴、农资综合直补和较大幅度提高农机具补贴等政策，改进补贴发放方式，确保种粮农民真正得到实惠。

此外，完善县乡财政管理体制也是农村改革的重要内容。结合中央建立县级基本财力保障机制，调整“六挂六奖”办法，完善省对市县财政的激励约束机制。研究进一步加强乡镇财政管理、完善乡镇财政职能的具体措施，继续推行“乡财县管乡用”改革试点。基本完成农村义务教育债务清理化解工作。整合部分支农专项资金，选择部分县（市、区）逐步开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。

C.财税金融体制改革突出减轻企业负担、创新金融服务

关键词：取消政府还贷二级公路收费 小企业信贷中心 村镇银行 政策性农业保险

财税体制改革的重点是落实中央一系列税收改革政策，切实减轻企业负担。主要是继续推进收费基金制度改革，进一步深化部门预算改革、省级国库集中收付管理制度改革。加强地方政府债务管理工作，努力防范地方财政风险。做好成品油价格和税费改革相关工作，取消公路养路费等六项收费，取消政府还贷二级公路收费。落实增值税转型改革，鼓励企业增加自主创新和技术改造投资。

金融体制改革则突出加快创新金融服务，满足企业金融需求。落实金融支持政策，深化政银企合作，满足有市场、有技术、有前景的企业资金需求。建立并运作好小企业信贷中心。充分发挥中小企业信用担保机构风险补偿金的引导和促进作用，完善融资担保体系。加快商业银行改革，继续做好农行省分行股份制改革工作，引导股改银行辖内分支机构巩固和深化股改成果；等等。

在农村金融改革创新方面，《意见》提出坚持以股份制方向为主导，稳步推进农村合作金融机构产权制度改革，鼓励符合条件的农村信用合作联社改制为股份制农村商业银行或农村合作银行。进一步完善邮政储蓄银行架构，深化商业化经营管理体制改革。稳步推进村镇银行组建步伐，鼓励发展小额信贷等适合农村特点和需求的金融服务。完善政策性农业保险试点，继续对全省农村住房进行保险，森林火灾保险扩大到全省，水稻种植保险扩大到25个粮食主产县（市），渔船保险扩大到全省沿海县（市）；等等。