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城郊农村变敛财“热土”

“上世纪90年代农村税费征收是主要矛盾，现在农村的大多数纠纷是因土地问题引发的。尤其是在城市郊区，土地征用以及拆迁等问题更是凸显。”长期致力于研究社会纠纷的中国人民大学社会学系博士黄家亮分析说，如果不重视这类问题，即使高楼建了，马路修了，老百姓却要花费好几十年的时间不断上访，耗费大量社会资源和行政资源，而且还会引发社会冲突，影响社会稳定和谐。

他认为，监督制度不健全，村务信息不透明，是村干部腐败案频发的根本原因。犯罪主体以村党支部书记、村委主任、村会计为主，他们利用土地征用补偿、房屋拆迁安置、农村基础设施建设等项目大肆敛财。刘怀寅担任党支部书记的庐阳区海棠街道藕塘社区，实际上属于城郊农村，正是征地和开发建设的“热土”。

安徽省社科院法学所副研究员何平认为，村民民主虚化、管理制度漏洞、监督机制乏力是村级政治腐败的根源。在一些地方，村民自治变成“村委会自治”甚至个别“村干部自治”。村民会议作为村民自治的权力决策机构，没有任何实在的程序和机制予以保障。

而且，一些地方出现“村官”腐败问题时，村、镇、县(区)等各级干部容易结成利益共同体，利益均沾，官官相护，农民维权更加艰难。刘怀寅案发前，藕塘村村民多次向乡镇、县区等各级政府反映问题，不仅得不到处理，还被压制和报复。最终，刘怀寅受贿案案发是因合肥市城建房地产开发公司原总经理汪强受贿案被查处而引发的，而非村民举报。

黄家亮分析认为，应对农村城市化进程中的村干部腐败，需要对症下药，防患于未然，加强基层干部犯罪预警机制建设，比如实行干部财产申报、财产公示，把村务公开真正贯彻落实，把加强反腐倡廉建设、预防基层干部职务犯罪纳入重要议程，加大对村干部制度化管理监督力度，以营造文明的基层政治生态。（记者程士华）