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破除地方财政“卖地依赖”

健全国土资源管理体制，使其独立、正确行使监管职能

记者：近年来，查处涉“土”腐败案件的力度逐年提高，我们出台了哪些好的应对措施？

姚丽：主要是着力于完善体制和健全制度。近年来，国土资源管理系统根据国家反腐败总体要求和自身建设需要，在建立健全集教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系方面做了大量的工作。

以行政体制为突破口，改革省以下国土资源行政体制，配备基层国土所力量；在提高素质和强化监督方面，针对系统全员开展具有国土资源管理特色的财产申报制度，在重点环节和重点部位规范权力运行与监管。

在健全制度方面，2002年以来规范土地出让，大力推进经营性用地出让的招拍挂制度，工业用地实行出让最低价标准，改进农用地转用和土地征收的审批方式、改革征地程序、完善涉及建设用地招投标和公示制度。

在依法行政方面，建立各级政务大厅，公开业务流程和政务、土地市场信息，完善土地市场阳光交易平台建设，构建“批、供、用、补、查”综合管理平台。应当说成效是相当显著的，有效地防范了腐败的发生。

记者：进一步提高防治效果，您还有哪些建议？

姚丽：防治要从源头做起，解决国土资源管理体制与机制存在的薄弱问题。首先，需要解决地方财政对城市土地的过度依赖问题；第二，需要解决地方政府强势掌握城市土地，不正当干预用地问题；第三，需要继续强化土地用途管制与出让监管；第四，需要逐步健全国土资源管理体制，使其独立并正确行使土地行政管理与监督职能；第五，需要解决基层国土管理力量薄弱问题。

在继续完善监督检查制度，加强执行与监督，堵塞各种漏洞的基础上，还要同时规范国土系统公职人员的操守，特别对重点环节和重点部位权力运行的规范，对财产非法增加要建立有效监管制度。

记者：我听说不少地方的国土部门在反腐上也有些好的实践。

姚丽：有不少好做法值得借鉴。一些城市正在开展的集中交易、阳光行政和集体决策等经验就应当大力推广。要进一步完善土地市场体系，健全公平、公正的交易规制，构建阳光交易平台。

不少地方对农村地区土地征迁中腐败治理经验也给我们提供了新路。阳光征迁，村务公开制度是农村基层组织有效的监督制度，征迁过程和结果公开并充分体现村民的集体意志，防止搞暗箱操作，个人说了算，坚决制止和打击乡（镇）、村干部在征迁出让土地中违法乱纪行为。

还要看到，反腐败工作具有艰巨性、长期性，加大法制的教育和宣传力度，警示警醒公职人员打消贪念，告诫广大用地者采取正当方式，合理取得用地。