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坐在电脑前写这篇稿子的时候，一位“90后”问我，国家不是有法律吗？法律管不了腐败吗？为什么还要讲制度啊？

这个问题乍听起来很“ABC”，但要说清楚还真得想一想。

现代社会，包括中国在内的大多数国家都处于政党政治之中，某人只要参与政党组织，就注定具有了双重身份：作为党员，他的言行举止要符合政党要求，必须遵守“党纪”；作为公民，他的言行举止要符合国家的法律法规要求，必须遵守“国法”。

法律是国家最高权力机关制定的、依靠国家强制力保障实施，全体公民必须遵守的行为准则。它面对的是全体公民。

而党纪，是政党的要求，面对的是政党的全体党员。

现代政治学常识告诉我们：任何党员，无论他是执政党党员还是非执政党党员，他的第一身份首先是公民。一个党员违反了党的纪律，先要接受党的纪律处分；如果构成违法犯罪，则交由国家司法机关处理。因为有些问题是党的纪律所约束，但法律未必约束，即违纪未必违法。对于非党员，就没有违纪之说，违法犯罪就直接进入司法程序。

显然，党纪是与国法并行不悖的，并且应该是更严格的。

在中国，中国共产党是执政党。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。中国共产党的性质决定了其成员不仅应是一名合格的公民，还应体现先进性。这就对党员提出了更高的要求，这些要求就是党纪，它往往以党的制度形式体现。