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制度建设，二分为“立”与“行”。反腐倡廉的成效，取决于制度的科学制定，取决于制度的有效执行。

制定制度是为了执行，而不是为了“写在纸上、挂在墙上、说在嘴上”。就反腐倡廉建设而言，制定制度是为了制约和监督权力，规范权力运行，确保按照党的十七大提出的“保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”，防止权力被滥用、被用来谋取私利。制度如果执行不力，必然形同虚设，难以发挥制约和监督权力的功能。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”新中国成立以来尤其是改革开放以来，我们党一直高度重视反腐倡廉制度建设。但从制度执行的效果上看，并不十分理想：有的人选择性执行，对自己有利的就执行，对自己不利的就绕开；有的人把制度当摆设，制度写在纸上镶在框里贴在墙上，检查起来一样不缺，具体办起事来则把制度抛开；有的人甚至用强权破坏制度，谋取个人私利。制度得不到贯彻执行，权力则失范；权力被滥用，腐败则滋生。

胡锦涛总书记强调提高制度执行力，确是抓住了当前反腐倡廉制度建设的“短板”。

有这样的领导干部，一出问题，就把责任往“制度”上推，埋怨制度的不科学不严密、有缺陷有漏洞，听起来“是那么回事”，但他们却不曾反省自己是否能带头执行了制度。不可否认，我们在制度上确实还存在一些漏洞和缺陷，但总体而言，在制度的“立”和“行”上，更应该在执行上多找差距。