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第九章 优先保障和改善民生

保障和改善民生是实现“跨越发展、宜居港城”目标的根本目的。要把发展经济与改善民生工作更好地结合起来，切实做好保障与改善民生的各项工作，促进基本公共服务均等化，推动经济社会协调发展，形成人民幸福安康、社会和谐进步的良好局面，实现人的全面发展。

一、继续扩大就业促进创业

进一步贯彻落实“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，多渠道开发就业岗位，努力实现每年城镇新增就业2万人、转移农村劳动力2.5万人。

（一）完善公共就业服务体系。加强公共就业服务机构建设，完善公共就业服务机构的运行机制，强化公共就业服务机构监督管理。调整公共就业服务体系服务内容，实施一站式服务，根据不同群体的特点，提供相应的合适服务。创新公共就业服务体系、服务手段，强化公共就业服务信息化建设。规范网上求职行为，为求职者和用人单位提供信息交换的平台，搭建促进多种形式就业服务机构共同发展的劳动力中介体系。

（二）加快发展职业培训。创新职业培训模式，挖掘职业培训功能内涵，提升职业培训效能，改革培训内容，以适应经济结构调整，实现培训促进就业成果最大化。加强职业培训、职业技能鉴定和就业服务工作等各方面的统筹规划，建立协调运作的工作体系和机制。推动培训机构与企业建立合作关系，引导和动员技工学校等职业培训机构积极承担就业培训任务。拓宽经费筹集渠道，对承担失业人员再就业培训、农村劳动力技能培训任务的技工学校、就业培训中心，从就业资金中予以补贴。建立健全职业培训市场，实现各种职业培训机构公开竞争、公平竞争、优胜劣汰。

（三）加大对自主创业的扶持力度。法律、法规未禁止的行业和领域向各类创业主体开放，国家有限制条件和标准的行业和领域平等对待各类创业主体。适当放宽高校毕业生、失业人员以及返乡农民工创业的市场准入条件。全面落实有利于劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，促进中小企业和个体私营等非公有制经济发展，扶持劳动者创业。扶持、保护创业企业的生存和发展，鼓励创业企业扩大就业规模。依托公共就业服务体系，健全创业指导服务组织，开发创业指导技术，完善创业服务功能，提高创业服务效率，完善服务内容。充分发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织的作用，共同做好创业带动就业工作。