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四、加强重点民生领域改革

以全面改善民生为重点，着力推进教育、就业、分配、医疗卫生、社会保障、社会管理等方面的体制改革，促进基本公共服务均等化，努力构建社会主义和谐社会。

（一）深化收入分配制度改革。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，形成按劳分配与按资本、智力、技术等要素分配相结合的多元化分配格局。进一步规范整顿收入分配秩序，强化税收调节，打破经营垄断，创造公平机会，遏制收入差距扩大趋势。完善收入分配政策，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善与经济发展水平相挂钩的最低工资制度，推行企业工资集体协商制度，建立健全劳动者工资正常增长机制和支付保障机制。切实保护农民工合法权益，依法建立健全同工同酬的工资制度。

（二）深化文化体制改革。推进文化事业市场化改革，促进文化产业发展。整合资源，将原莆田市电影发行放映公司和莆田市人民影剧院改制为莆田市影视文化传媒有限公司。通过改制增强活力，扩大电影、电视产品社会效益和经济效益，促进我市文化产业更好更快地繁荣发展。健全文化综合执法改革，建立完善分工合理、执行顺畅、监督有力的文化综合执法体制。积极探索新对策、采取新手段，抓住重点领域、重点问题，开展执法工作，打击违法违规行业，净化文化市场环境。

（三）深化医药卫生体制改革。做好基本医疗保障“扩面提标”工作，深入开展大病统筹和救助，提高医疗保障管理服务水平，全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，完善基本医疗保险关系转移接续和异地就医结算制度。大力实施国家基本药物制度，完善基层医疗卫生机构补偿机制。积极探索县、乡、村医疗机构一体化运行的管理机制，建立城市医院与社区卫生服务机构的分工协作机制，建立城市医院对口支援农村医疗卫生工作的制度。优化资源配置，逐步做到大病进医院、小病进社区，逐步缓解群众看病难、看病贵的问题。稳步推进公立医院改革，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务目标。鼓励民营医院创办非营利性医院，努力实现民营医院在医保定点、职称评定和继续教育等方面，与公立医院享受同等待遇。

专栏９：增创体制机制新优势相关概念

▲十大科技示范基地：指国家火炬计划莆田液晶显示产业基地、ＬＥＤ光电产业基地、新材料产业基地、机械制造业基地、中俄科技合作（莆田）示范基地、中科院（莆田）水产繁育基地、中科院福建（莆田）航天育种种苗基地、中科院微生物福建（药）食用菌研究推广基地、闽台科技合作基地、畜牧清洁养殖示范基地。

▲农村“六大员”：确保每个建制村有农民技术员、社会治安综合治理协管员、计划生育管理员、国土资源和规划建设环保协管员、乡村医生、文化协管员。

▲“一控、三严、三放”：“一控”即实行采伐限额总量控制，确保森林覆盖率不下降。“三严”即严格控制生态公益林采伐；严格控制天然阔叶林采伐；严格控制铁路、公路、木兰溪、萩芦溪、东圳水库、金钟水库等库区周边及源头、重点饮用水源保护区等“三线林”采伐。“三放”即放宽采伐年龄；放活采伐计划；放开非林业用地上种植的林木采伐。

▲处理信访事项“路线图”：依法处理信访事项按照调解、行政三级处理、法院两审终审、检察院法律监督、人大权力监督的“路线图”。属于行政部门管辖的按行政机关调查处理、复查、复核“三级终结”方向走。属于法院受理、办理的，由法院管辖。行政机关“三级终结”后仍不服，符合人民法院受理范围的案件，可告知其向人民法院提起诉讼。属于人民法院受案范围的，人民法院及时受理，经人民法院一审或二审终审产生法律效力的案件必须坚决执行。如果信访人还不服，可向人大反映，人大对反映的普遍性问题，可向司法机关、行政机关提出意见，但不直接受理、处理个案。