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第四节 完善农村发展体制机制

深化农村综合配套改革，完善农业社会化服务体系，创新农村工作机制，优化农村发展环境，为农村改革发展提供强大动力。

1、深化农村综合配套改革。坚持和完善农村基本经营制度，保持农村土地承包关系长久稳定不变。建立健全土地承包经营权流转市场，积极引导土地承包经营权以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式加快流转，促进农业规模经营。推进农业经营体制机制创新，发展多种形式的适度规模经营，支持发展专业大户、农民专业合作社等规模经营主体。完善城乡平等的要素交换关系，加快生产要素向农村合理流动配置。继续深化集体林权制度改革，落实生态公益林管护制度，培育发展林业经营合作组织。改革和完善农村宅基地制度，开展农村宅基地置换、流转的试点，探索农村宅基地有偿使用制度。健全完善农村金融服务体系，扶持发展农村小额信贷，加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。健全农业保险体系，扩大保险范围。

2、健全农业社会化服务体系。加快建立为农民提供多形式、多层次的新型农村社会化服务体系，实现公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调。提高农业公共服务能力，进一步健全农副产品营销服务、农业科技推广服务、信息咨询服务、动植物病虫害防控服务和农业生产资料服务体系。加强农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。建立覆盖市县乡三级农业部门、龙头企业、批发市场、中介组织、经营大户的农业综合信息网络与平台。加强农产品质量安全监管，提高农产品质量安全监测能力、追溯能力和技术创新能力，实现从生产源头到餐桌消费的农产品质量全过程监管。加强农村气象预警信息工作站建设，加大气象灾害防御宣传与培训。强化农业综合执法，完善执法护农与服务扶农相结合的机制。

3、创新农村工作机制。持续深化“南平机制”，完善下派干部选派、管理、评价、激励保障机制，继续开展“互动联动、挂村帮扶”工作，提升村级“六大员”综合素质和服务能力。加强乡镇“三农”服务中心和村级综合服务场所建设，加快建立新型农村社区管理体制，提高农村公共服务和社会管理能力。深入实施农村“五要”工程。健全村民自治机制，保障农民参与政治事务、公共管理和公益事业的合法权益。继续实施“一村一名大学生村干部计划”，稳步推进选聘高校毕业生到村任职。深入实践、大胆探索，努力在完善农村领导体系、规范村务运作机制、激活农村内在活力上寻求新突破。顺应经济社会发展需求，促进“南平机制”向重点项目、城市社区等领域拓展延伸。