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第三节 加大节能减排攻坚力度

强化污染源头控制，加快淘汰落后产能，着力推进节能减排重点工程建设，有效降低能源消耗，大幅度减少污染排放，加快产业结构转型升级。

1、创新节能减排工作机制。建立节能减排目标责任制，科学确定节能减排目标任务，层层分解落实。健全节能减排奖惩机制，完善差别电价、替代发电、以奖代补、区域限批等相关政策，加强对节能减排监督检查和行政执法。大力实施节能减排综合性工作方案，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。严格执行固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评价制度，开展能效对标活动，严把节能减排源头关。

2、加快淘汰落后产能。充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，严格执行国家产业政策，关停、淘汰高耗能、高耗水、高排放和落后产能的项目。建立倒逼机制，完善环境资源价格体系，加大生产要素差别价格实施力度，强化税收杠杆调节，努力营造有利于落后产能退出的市场环境。分解淘汰落后产能的目标任务，明确地方各级人民政府和企业的责任，加强指导、督促和检查，确保工作落到实处。

3、组织实施节能减排重点工程。大力推进工业、交通、建筑等领域节能工作，提高能源利用水平。加强重点领域、重点行业、重点企业的污染减排，强化重点行业和企业跟踪监管。加强在线监测监控，有效控制二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放总量。加强重点节能减排技术研发，加快节能减排新技术、新产品、新装备的推广应用。推进“十大”节能重点和示范工程项目建设，支持有条件的企业加快节能技改，申请国家节能财政奖励和中央预算内投资补助。增加财政补贴，推广实施“节能产品惠民工程”，支持行政、事业单位率先使用节能产品，促进节能产品推广应用。