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第三节 提高小城镇综合承载力

坚持以规划为龙头，以产业为支撑，以改革为动力，推进小城镇建设，提升小城镇功能，发挥小城镇在联接城乡、辐射农村、扩大就业和拉动内需中的重要作用。

1、深化小城镇改革建设试点。按照“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的要求，着力推进省级综合改革建设试点镇和市级中心乡镇建设。抓好小城镇规划设计，健全完善公共服务和基础设施，强化产业支撑，大力实施镇容镇貌综合整治，提高小城镇绿化水平，积极引导农村人口与产业向中心镇集聚，有效落实规划期的经济发展目标、镇区建设目标、人口聚集目标和市镇建设目标，促进小城镇向规模化、集约化、特色化发展，引领带动其他小城镇建设，提高小城镇综合承载能力和对接中心城市、辐射周边农村的能力，基本形成布局合理、特色明显、生态优美的小城镇发展格局。

2、推进强镇扩权改革。大力推进乡镇机构改革和小城镇管理体制改革，鼓励和支持有条件的小城镇单独设立综合执法、行政审批等管理机构，探索机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的基层政府新型管理架构，推行行政许可、行政审批和公共服务事项“一站式”服务。明晰县镇事权划分，坚持财力与事权相匹配，完善试点镇财税管理体制。赋予有条件的建制镇县级行政管理权限，推动有条件的建制镇向中心城镇发展、中心城镇向城市新区发展。

3、完善小城镇扶持政策。严格执行建设用地占补平衡和增减挂钩规定，推进旧厂房、旧集镇、旧村庄的改造利用，提高集约用地水平。加大对小城镇基础设施和公共服务设施建设的政府投入力度，构建投融资平台，探索小城镇建设新模式，探索建立新型农村金融组织，完善小城镇金融服务。探索企业所得税减免、城市建设资金切块支持等更加优惠的政策。加强对小城镇建设的服务和管理，探索户籍管理新模式，进一步放宽城镇户口迁移条件，促进试点镇农民、居民双向自由流动，增强小城镇的人口吸纳功能。