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三、深化行政管理体制改革

以转变政府职能为前提，以建立精简、精干、高效的服务型政府为落脚点，增强政府推动科学发展的主动性，提高政府服务科学发展的能力。

（一）稳步推进行政区划改革和调整。立足当前，着眼未来，积极创造条件，适当整合现有秀屿区及北岸管委会、湄洲岛管委会的行政资源，成立“海峡西岸妈祖文化经贸合作试验区管委会”，赋予其相当于市级经济审批权限和县级相对完整的行政管理权限，统筹协调区域内规划建设和管理等各项事务。按照生产关系适应生产力发展的要求，以“改革、发展、稳定”为主题，着力先行先试，充分考虑地理位置、产业布局、交通条件及群众生活等综合因素，合理确定行政区划调整方案，争取上报国家审批，努力使行政区划更加有利于湄洲湾港口城市的持续协调跨越发展。

（二）创新行政管理体制。稳步推进政府机构改革，加快行政管理方式创新，健全政府部门间协调配合机制，加强市级统筹经济社会发展规划和整合公共资源等职能，进一步完善公共服务体系。推进决策科学化、民主化，增强决策透明度和公众参与度，健全科学民主的决策机制，探索建立重大决策过错责任追究制。健全行政执法体制和程序，规范行政执法行为，完善行政复议、行政赔偿、行政补偿、行政裁量权和相对集中行政处罚制度。加快推进行政许可职能整合与集中改革，加快非行政许可审批事项规范清理。不断深化审批制度改革，制定实施重点项目审批“路线图”，为项目建设提供绿色通道。进一步简政放权、简政强县（区）、简政强镇，逐步扩大县区及试点镇经济社会管理权限。稳步推进地方财政管理体制改革，进一步理顺市区财政体制，完善和创新扶持山区、海岛等欠发达地区发展的政策。加快推进政府与市场中介组织分开，开展政府部分职能向行业协会转移的改革试点，规范发展行业协会和市场中介组织。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，推进事业单位分类改革。

（三）创新社会管理体制。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提高城乡社区自治和服务功能。进一步完善社会矛盾多元调解机制，加快形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，妥善处理人民内部矛盾。严格按照信访“路线图”依法处理信访事项，坚持一手抓问题化解，一手抓依法处置，维护信访秩序。推进“平安莆田”建设，加强社会治安综合治理，建设乡镇综治信访维稳中心，完善群防群治和综治责任考评机制，健全社会治安防控体系。加强互联网安全管理，充分发挥虚拟社会管理在维稳中的重要作用。加强政法队伍建设，推进公正廉洁执法，全面提升应对突发事件、处置涉恐防暴和社会治安保障能力。关注和研究高层建筑的安全消防问题。强化公共安全、生产安全、食品安全、交通安全等管理职能和监管责任，有效防范和遏制重大安全事故。

（四）完善制约监督机制。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。健全组织法制和程序规则，保证政府机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。健全政府绩效评估指标体系和评估机制，健全以行政首长为重点的行政问责制。积极发挥司法机关和行政监察、审计等部门的监督职能，加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督。加强和改进舆论监督，畅通群众监督渠道，充分发挥社会监督作用，增强监督合力和实效。建立健全社会稳定风险评估机制，确保涉及群众切身利益的重大社会决策出台前或重大工程项目审批前，充分听取群众意见，进行维稳评估，真正做到科学、民主、依法决策，依照法律和政策解决好涉及群众切身利益的问题。