中国的大气污染防治体系正在更新换代。

本报记者获悉，环保部已初步拟好大气污染联防联控的“十二五”专项规划(以下简称《规划》)，现正在征求意见。

“近日北京的灰霾表明中国大气污染防治形势十分严峻。”一位环保政策专家对本报记者表示，“在传统的煤烟型污染尚未得到解决的情况下，以臭氧、细颗粒和酸雨为特征的区域性复合型大气污染十分突出。”

该专家表示，靠单个城市进行大气污染防治的管理模式已经失效，因此国家借鉴北京奥运会、上海世博会、广州亚运会空气质量保障工作的经验，拟在大气污染严重的“三区九群”建立“统一规划、统一监测、统一监管、统一评估和统一协调”(以下简称“五个统一”)的联防联控工作机制。

“根据环保行业专家测算，在联防联控上的投资需求大约为3000多亿元。”一位地方官员对本报指出，“但其最大挑战不在于资金，而在于协调机制是否有效。”

大气污染物排放远超环境承载力

环保部相关资料显示，我国大气污染物排放负荷巨大，二氧化硫和氮氧化物排放量为2267.8万吨、2273.6万吨，均居世界第一，工业粉尘排放量为1277.8万吨，已远超环境承载能力。

其中，京津冀地区、长三角地区、珠三角地区、辽宁中部城市群、山东半岛城市群、武汉城市群、长株潭城市群、成渝城市群、海峡西岸城市群等(以下简称“三区九群”)为我国大气污染突出的12个重点区域。

在上述区域，城市二氧化硫、可吸入颗粒物年均浓度分别为0.038毫克/立方米、0.083毫克/立方米，为欧美发达国家的2-4倍；二氧化碳的平均浓度为0.034毫克/立方米。前述环保政策专家对记者介绍，“如果按照世界卫生组织推荐的发展中国家最宽松限制评估，我国有80%以上的城市空气质量不达标。”

本报记者了解到，随着重工业的快速发展和机动车保有量的快速增长，我国以细颗粒物、臭氧和酸雨为特征的二次污染日益加剧，而且城市间大气污染的相互影响，相邻城市间污染传输影响极为突出。

“在京津冀、长三角和珠三角等区域，部分城市二氧化硫浓度受外来源的贡献率达30%-40%，氮氧化物为12%-20%，可吸入颗粒物(PM10)为16%-26%，区域内城市大气污染累计过程呈现明显的同步性，重污染天气一般在一天内先后出现。”前述专家介绍。

未来五年大气污染防治任务严重。根据预测，到2015年重点区域GDP将增长50%以上，煤炭消费总量将增长30%以上，汽车保有量增长80%，以目前的污控力度来看，将新增二氧化硫、氮氧化物、工业烟尘、挥发性有机物排放量分别为140万吨、220万吨、90万吨和220万吨。

“既要削减存量，也要控制增量，挑战严峻。”一位地方环保系统官员对记者表示，“靠一个城市单兵作战已经远远不够，必须联合作战。”