宁波是浙江省的“重工业区”，发展临港工业得天独厚。在2011年，镇海炼化百万吨乙烯这样的高载能项目，在今年开始充分释放出了它们的产能；这样的项目，在宁波有十个之多。

镇海炼化百万吨乙烯项目，在2010年6月就已建成。因为2010年的节能减排冲刺，该项目被迫限产；2011年该项目开始释放产能，但其新增的168万吨标煤能耗，却成了无解的难题。

“仅镇海炼化和宁波钢铁这两个项目，今年宁波肯定就完不成目标”，宁波市经信委主任林克宇说。

也因此，浙江决定这两个项目不计入宁波今年的节能减排考核，而由全省进行分摊。

“现行的节能减排政策，应该切实体现地区差异和企业差异，既能使能源资源利用效率相对较低的中西部加快发展，同时也能使东部沿海地区进一步发挥竞争优势。”浙江省政府的一位官员在接受《财经国家周刊》采访时，表达了对重工业项目所在地区，节能减排“差异化”的期待。

“完不成任务”成惯例？

广东一位地方官员曾在会议上告诉《财经国家周刊》记者，虽然三季度全省 GDP能耗降幅比上半年有所好转，但距全年目标差距仍大，“十二五的节能目标，对我们而言可用‘繁重’来形容”。

浙江、广东的情况，并非孤例。

国家发改委发布的《全国各地区2011年前三季度节能目标完成情况晴雨表》显示，与“十二五”节能工作进度要求相比，内蒙古、江苏、浙江、江西、海南、青海、宁夏、新疆等省区预警等级为一级(节能形势十分严峻)；河北、河南、广东、广西、甘肃等地区预警等级为二级(节能形势比较严峻)。

来自国家发改委的数字显示，2011年前三个季度单位GDP能耗仅下降了1.6%，距完成全年3%~3.5%的任务还有相当大差距；上半年我国氨氮排放量仅下降了0.73%，氮氧化物排放量不降反升，同比上升了6.17%。

而环保部2011年年初确定的减排任务是：包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物在内的四种主要污染物的排放量，要比2010年下降1.5%。

这种情况，曾在“十一五”开局第一年出现过。2005年万元GDP能耗指标未能完成任务；2006年该指标仅下降1.2%，远低于4%的年度目标。