“目前我国能源消费比例，工业占总量70%左右，工业生产是造成环境污染的主要来源。”中国企业联合会研究部副主任胡迟对《财经国家周刊》记者表示。

胡迟从“十一五”开始，就持续跟踪我国企业的节能减排情况。他发现，继2010年行政命令拉闸限电而完成“十一五”节能减排指标后，一些高耗能企业2011年又重新开工，导致我国耗能情况在2011年上半年强烈反弹。

“重工业用电量增速持续高于轻工业，且差距逐月拉大。”根据中电联一位专家提供的数据，前三季度全国工业用电量25813亿度，同比增长12%；全国制造业用电量同比增长12.4%。分行业来看，前三季度，化工、建材、黑色金属冶炼、有色金属冶炼四大重点行业，用电量同比增长12.4%。

工信部部长苗圩认为，节能任务出现欠账的主要原因，在于高耗能行业受需求的牵引增长较快--这亦被官方和专家认为是2011年电荒蔓延多省的重要原因。

中国能源研究会副理事长周大地表示，“十二五”首年完成的节能减排比例过低，将对以后的工作造成巨大压力。

结构过重、奖罚不清

《财经国家周刊》记者在浙江、江西采访中发现，一些地方政府不惧高能耗、高排放、高污染的“三高产业”，而大胆引入这些产业在当地落地生根，是导致节能减排工作不力的重要原因之一。

“有GDP，就有税收。”江西省政府一位负责招商引资的地方官员告诉《财经国家周刊》记者，“只要有企业愿意来投资，我们都会表示欢迎”。

江西省统计局公布的最新数据显示，2011年前三季度，江西GDP增速虽有所回调，但仍达到了12.8%。

引入“三高”企业，不是个别区域经济的特殊现象。

李佐军，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长。他告诉《财经国家周刊》记者，在2011年经济指标增速放缓的情况下，不少地方政府为了“保增长”，在“十二五”开局之年大铺摊子，着力于在制造业和重化工方面保持高增长，这些耗能大户，造成了耗能数据的强势反弹，“不少地方官员认为，‘十二五’开头两年，节能减排考核会比较松，因此不太重视，不断将任务往后积累。”

能源专家周大地接受《财经国家周刊》记者采访时表示，尽管节能减排指标已进入官员考核体系，但并非一票否决；某些地区有奖励制度，但惩罚制度还没有实施起来。

银河证券首席经济学家左小蕾对《财经国家周刊》记者表示，“若无执行力，什么承诺都将是一句空话”。

其实，各省长、部长及央企一把手签订节能减排目标责任书已不是第一次，“在未能找到更加行之有效的方式之前，类似‘军令状’式的行政手段，成为相对有效的方式。”浙江省经信委的一位官员告诉《财经国家周刊》记者。