但形势显然越来越严峻。国家发改委能源所副所长李俊峰告诉《财经国家周刊》记者，2011年乃至“十二五”的节能减排之难，在2011年初分解节能减排任务时，就已经表现了出来。

据悉，当初“十一五”规划首次引入“万元GDP能耗”作为约束性指标时，各地方都显得很“慷慨”。5年过后，特别是在2010年末采用拉闸限电方式实现目标后，各地开始和中央政府讨价还价，“别说1个百分点，就是0.5个百分点，都要讨价还价半天”。

这并不奇怪。经过几年努力，很多行业，特别是高耗能行业，开始陷入节能减排潜力所剩无几的尴尬境地，因为最易见效的办法都已做了，剩下的全是“硬骨头”。

对此，国务院发展研究中心社会发展部研究室主任周宏春表示，如何在这样的基础上继续挖潜，“需要一系列的政策创新和技术创新保证，需要社会方方面面形成合力”。