“潜规则”导致税收增长过快

当日的座谈会上，学者们认为，收入分配改革要与结构性减税相结合。

张卓元表示，为什么我国财政收入占比那么高，跟增值税太高有关系。将来增加居民收入，增值税税率可以考虑降低。不过他也承认，这个很难。“哪届政府都很难下这个决心，因为会影响财政，但从长远来看，这是可以考虑的。”

对于增值税税率过高，倪红日表示，从当初的设计和现在实际征收情况看，名义税率在国际上是中等水平，但问题在于食品和药品等人民生活的必需品上，我国的增值税税率比较高。

“有些国家是免增值税的，或者实行特殊的低税率，这样会大幅度或者说比较明显地降低人民日常生活当中食品、药品的价格，国内有这方面的呼声，但还没有占到主导地位。”倪红日表示。

作为财税领域的专家，倪红日认为，一定要控制住整个财政收入和税收收入的增速。

“以现在的比例，税收占GDP比重宏观上来讲并不算很高，关键是增速很快。说了半天要减税，但结果是增税，增长速度还是那么快。”倪红日表示。

据她介绍，由于我国税法实施起来弹性很大，对税收更起作用的是地方计划指标，比如地方政府为了应付资金缺口，要求自己的税务机关完成一定的税收增长和财政收入增长指标，形成了征税的“潜规则”。

“对税收真正起作用的规则在指标上面，而且弹性也在这。体制、机制决定了税收和财政收入就是这样高速增长。我反过来建议，既然用行政办法或者潜规则增加税收，那同样用潜规则可以控制这种增速，但现在看来南辕北辙。”倪红日说。

她表示，现在的财政体制是刺激地方政府，激励它追求GDP，通过投资来建企业，通过企业搞税源，通过税源来提高工资中津贴的部分。

“工资是中央给的，津贴就是当地自己创造的，这完全跟当地GDP挂在一起。当然还有其他原因，但是财政体制本身的体制、机制如果不转变，就不可能从追求经济总量、追求投资转向公共服务均等化。”倪红日表示。

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