允许生两个 但要同地同策

在开放团组会后的提问环节中，记者的提问又打开了纪宝成代表的话匣子：“您今年对独生子女政策的建议是什么？”

顺着记者的问题，纪宝成回顾说，我国的独生子女政策上个世纪80年代开始施行，现在已经是第31个年头了。根据最新人口普查，中国青少年人口比重进一步下降了约6 个百分点，只占了总人口的16% 左右，而60岁以上人口增加了近3个百分点。纪宝成表示，施行了30年的独生子女政策一方面取得了巨大成就，但负面影响也逐步显现。随着青壮年劳动力人口下降，老龄人口逐步增加，中国出现了未富先老的现状，独生子女家庭的风险越来越大，独生子女教育问题也十分复杂，独生子女政策如果不放开就会造成很多问题。

纪宝成说，现在的计划生育政策，是政府机关、企事业单位这些体制内的部门能够控制住只生一个，但是“体制外的控制不了、有钱人控制不了、农村的控制不了”，面临着生育权利不平等的问题。

针对问题，纪宝成建议：提倡生一个，允许生两个，不准生三个。他继续解释道，应当调整完善现行的计划生育政策，要城乡同策、同地同策。他表示少数民族地区则可以自行制定地方性法规。

纪宝成告诉记者，中国的生育率现在只有1.6，即一对夫妇平均生1.6 个孩子，长时间的维持着低生育率，中国已成为世界上生育率最低的国家之一，低于世界上世代更替所需要的2.1这一数字。纪宝成代表因此建议，独生子女政策逐步放开，试行三、四年后，再向全国推开。（记者岳明乐）“