推进电价和资源税改革

对于当前的节能减排形势，李毅中表示，温家宝总理在今年的政府工作报告中很坦诚地提到，“能源消费总量增长过快、节能减排指标没有完成”。短短两句话就点出能源产业和节能减排症结所在。考虑到节能减排难度，“十二五”降低了节能的指标，2011年单位国内生产总值（GDP）能耗的目标是下降3.5%左右，但实际只下降了2.01%。

“2011年国内能源消费34.8亿吨标煤。按照每年能耗增加7%-8%的速度测算，到2020年能源消费总量将翻１倍。煤炭、石油需求大幅增加，在能源供应能力有限的情况下，经济如何发展？”李毅中表示，现在电力消费已经达到4.6万亿度，这样下去经济发展难以支撑，也不可能平稳可持续发展。

李毅中表示，我国工业结构性问题和矛盾不少，资源能源消耗增长过快，必须把总能耗增长率控制在5%以下，否则经济很难长期支撑下去。如果能源消费增速不降到4%-5% ，经济发展就没有出路。要尽快落实能源消费总量控制的安排，这是治本的办法，是有效的经济手段。与控制能耗强度不同，能源消费总量也需要控制，“不能要多少煤就送多少煤，要多少电就送多少电”。

促进节能减排需要依靠哪些有效的手段和方法？李毅中表示，国家要加快推进“财、税、价”的改革，即加大财政对技术改造的资金支持力度，加快电价改革，推进资源税改革。现在电价改革没有到位，没有按照资源的稀缺程度和它所付出的成本、资源环境的代价来确定价格。价格改革是绕不过的，改革的脚步要加快一点，节能政策不能停留在口头上。“资源是公共的，谁占用资源谁就要掏钱。”李毅中说。

李毅中表示，应加强技术改造的资金投入，近两年工业技术改造资金的投入不断减弱。2009年和2010年，中央财政各拿出200亿元技术改造投资，用400亿元拉动了超过1万亿元的投资。但2011年中央预算投资减少至150亿元，共支持了4000多个项目，带动总投资3000亿元。今年技术改造投资为160亿元，仅比上年增加10亿元。

在法律层面上，应强化关停落后产能的力度。如果一个产品能耗超过规定标准，必须按规定关停、整改。经过有效整改合格后，可重新开工；不合格则坚决地淘汰落后产能。但李毅中也承认，“淘汰落后是把双刃剑。”淘汰了高耗能、高污染产业，人员怎么安排，银行呆坏账怎么处理，都是难题。但不能因为这些问题就不去淘汰，相反，应该采取措施，消除淘汰落后带来的负面影响”。

李毅中认为，现在节能减排工作存在的问题是，节能减排政策没有一以贯之地执行。应该从认识上高度重视，解决节能减排的动力问题，不能犹豫不决，等到出现问题后再三令五申。