简?报
?第??626??期
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省委创先争优活动领导小组办公室 |
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?2012年5月28日 |
【基层组织建设年专刊之二十】
莆田市涵江区采取有效措施
扎实推进村级组织换届选举工作
莆田市涵江区在村级组织换届选举工作中，采取有效措施，强化组织领导，全面宣传发动，严格依法推进，确保换届选举各项工作有条不紊、高效推进。
深入调研，确保摸清选情。制定下发《关于做好全区村级换届“难点村”摸排工作的通知》，由区挂钩乡镇处级领导担任组长，抽调区纪委、组织部、民政局等单位骨干人员，组成6个调研组，采取召开座谈会、发放调查问卷、入户走访、个别谈话、电话了解等方式，深入12个乡镇（街道）、199个村（社区）进行全面调研，对全区村级班子现状进行摸底，共召开座谈会199场次，个别访谈4200余人次，征集意见508条。通过调查摸底，建立换届平稳村143个、调整村35个、难点村21个等三类信息档案库，并对21个倒排出存在村两委关系不和谐、社会矛盾比较突出、宗派势力影响比较大、干群关系比较紧张、上届未能完成换届等问题的“难点村”，实行“一村一策”台账管理，由各乡镇（街道）党政主官负责治理转化。
签订责任状，确保落实到位。制定出台《关于加强村级组织换届选举工作的通知》，推行区处级领导、相关科局“包镇抓村”工作机制，明确工作责任，要求定期深入联系点调查了解，解决实际问题，指导村“两委”换届选举工作。区委书记分别与12个乡镇（街道）党（工）委书记签订《涵江区村级组织换届选举工作目标管理责任书》，明确乡镇（街道）党（工）委书记为村级组织换届选举直接责任人，对出现1个未按时间节点完成换届村（社区）的，所在乡镇（街道）党建考评直接定为三类，党（工）委书记进行效能告诫，在未按时整改到位前不得提拔任用；对出现2个未按时间节点完成换届村（社区）的，党（工）委书记进行组织调整。同时，对换届后出现1个、2个、3个村（社区）各项工作推进不力的，分别对所在乡镇（街道）党（工）委书记进行诫勉谈话、效能告诫、考核等次评定为不称职，切实做到书记直接抓直接管，不走过场。
化解遗留问题，确保安定稳定。针对前期调研中发现的11个历史遗留问题，成立由区委分管副书记为组长，各挂钩处级领导为副组长，区直各职能部门为成员的整改治理工作组。采取输血与造血并重、扶贫与扶智并进等方式，深入相关的7个难点村召开现场会，及时化解历史遗留及难点问题，在涉农项目、资金、信息、技术安排上，给予难点村重点倾斜和扶持。有针对性地开展群众高度关注的村级财务审计工作，对村级财务收支情况、集体资产管理使用情况以及群众反映集中、强烈要求审计的其他内容进行全面清理审计，并及时将审计结果在村务公开栏内予以公开，接受群众监督。目前，已解决8个历史遗留问题，帮助硬化村组道路130余公里，新建村级组织活动场所4个，提供致富实用技术7项，引进帮扶项目3个，落实项目资金123万多元。
储备一批人才，确保后继有人。实施村级组织后备干部队伍梯队建设工程，确保人才储备先行一步。按照村级后备干部人数与村（社区）班子成员人数1﹕1的比例，有意识地从农村企业家、致富能手、农村实用技术人才、外出务工经商回乡人员、复退军人、回乡大中专毕业生中，挑选一批政治上靠得住、工作上有本事、群众中有威信的农村优秀人才作为培养对象。参考无职党员“设岗定责”，安排后备干部在村级民兵、共青团、妇代会等组织中任职，或聘任为村干部、小组长进行实践锻炼，逐步培养确定为入党积极分子。建立“1+1”结对帮带制度和村（社区）党支部书记定期谈心谈话制度，及时了解后备干部思想和工作情况，提高思想觉悟和业务素质。目前，全区199个村（社区）共有1230多名后备干部，其中，致富能手762名，占61.95%，为村级组织换届储备了一批优秀人才。
建立健全机制，确保风清气正。针对换届选举中较常出现的拉票贿选、跑官要官等突出问题，制定出台《关于严肃村级组织换届选举工作纪律的通知》，明确各级工作责任，提高依法选举意识，提前打好拉票贿选、干扰选举等违法违规现象的“预防针”。坚持“先立制再选人”，全面开展村务管理规范化建设活动，对各类规章制度进行一次集中梳理，重点完善以村党组织为核心的村“两委”工作机制，健全和落实村“两委”联席会议、村民代表（户代表）会议、村务决策听证、一事一议等制度，进一步规范村级组织工作运行机制。同时，提前开通监督举报电话、设立举报箱，畅通监督渠道，确保全程“阳光”运作，营造风清气正的换届氛围。
