三、法治城区建设的五大要素

建设法治城区是近年来党和政府提出的一项全新的工作任务，作为实施“依法治国，建设社会主义法治国家”的主要环节。一个城市应该具备哪些要素，才能够称得上是法治城区？笔者认为法治城区建设应具有以下六个要素：

（一）法治城区建设第一要义是创建民主的善治政府

政府是国家法律的主要执行者，是经济发展的主要调节者，是城市社会的主要管理者，也是法治城区建设的执行主体。法治城区建设首先便是创建有序、公信、高效、民主的善治政府，这是法治城区建设“卷首篇”。所谓善治政府，有六大内涵：

第一，善治政府是一个“有序政府”。法治的实质是秩序，政府既应当是秩序的建立者，更必须是秩序的遵行者。政府的有序性主要表现为依法行政，即政府行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定去做，从而实行“有法必依，依法办事，执法必严，违法必究”。

第二，善治政府是一个阳光政府。阳光政府即公信政府，政府自身政务、行使行政权力要公开、公平、公正，特别是政府要做到“三个必须公开”，即重大决策必须向社会公开，具有普遍约束力的规范性文件必须公开，行政行为的内容、结果以及行政程序必须公开。

第三，善治政府是一个高效政府。政府应该顺应信息时代要求，积极推进电子政务。电子政务既能推动政务信息面向社会公众，形成政府与社会的良性互动，又符合市场经济发展需要，提高政务效率。

第四，善治政府是一个有限政府。在市场经济体制中，政府不再是“父母官”，而扮演的主要角色是“守夜人”，其功能在于确保市场的正常运作，并在市场失灵时加以调节。政府要敢于让权，将一些辅助性、技术性、行业性、服务性的事务和社会自我管理的职能交还给社会，为企业和民众提供发展空间。

第五，善治政府是一个服务政府。政府的主要职能在于提供服务，从而塑造在城市法治化建设中的良好形象。政府和民众的关系不是管理与被管理的关系，而是服务与被服务的关系，即要政府做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

第六，善治政府是一个民主政府。

综合以上五点得出，善治政府必须体现人民当家作主的制度特质。实践已经证明，只有政府工作实现了民主化、法治化，城市法治建设的进程才能有效推进。因此，法治城区建设第一要义是创建民主的善治政府，写好法治城区建设的“卷首篇”。按照国家依法行政实施纲要设定的框架，必须把政府建设成有序政府、阳光政府、高效政府、有限政府、服务政府、民主政府，提高政府的公信力和执行力。当前创建善治政府的工作主要是完成“四个转变”，即从片面强调公民责任意识向同时强调政府责任意识转变；从政府权力本位向公民权力本位转变；从管理职能向服务职能转变；从依法治民向依法治权转变。完成“四个转变”后，使政府真正做到决策科学民主、依法行政、政务公开、接受监督，达到政府权力行使受到法律的制约，有效防止公共权力滥用的目的。

（二）法治城区建设第二要义是提高市民的法律素质。

市民社会是建设法治城区的本原主体，市民社会对法治的认同度是法治城区建设的决定性因素。培育市民社会，应作为法治城区建设的重头戏。培育市民社会其核心内容是培育自治、自律、独立、负责的市民群体，构建高素质的民间公益性组织和具有治理功能的基层群众组织，规范法律服务市场。

由于我国公民法治观念相对薄弱，要创建法治城区，提高市民的法律意识和法律素质，培育自治、自律、独立、负责的市民，显得尤为重要和紧迫。以我区为例，当前必须做到“五个加强”：

第一，加强全面部署普法依法治理工作。我区制定下发了《2011年蕉城区普法依法治理工作要点》，明确了今年我区普法依法治理工作的目标任务。对全区各乡镇、各单位普法依法治理工作进行了及时安排部署和动员。积极组织、协调、配合有关部门和单位开展各专业法律、法规知识的宣传活动。拟写了关于提请审议在全区开展第六个五年法制宣传教育决议（草案）的议案,区第十五届人大常委会第四十次会议通过了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》拟写并提请区委办转发了〔2011〕72号文件《区委宣传部、区司法局关于在全区公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》的通知。各乡镇、街道办事处、区级各部门也都层层制定了五年普法规划和年度工作计划，明确了“六五”普法的奋斗目标。

第二，加强以法制宣传“六进”活动为载体，组织开展形式多样的法制宣传活动。组织开展“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”主题宣传活动，加强《宪法》、《物权法》、《刑法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《土地管理法》、《人口与计划生育法》、《信访条例》等法律法规的学习宣传。开展多种形式的法律宣传活动。

第三、加强法律援助工作。深化“法律援助便民”主题实践活动，兑现“三必”承诺，简化法律援助申请、受理和审批程序，方便困难群众特别是农民工、残疾人、农村留守儿童等及时获得法律援助。为群众提供及时、到位、高效、快捷的法律服务和法律援助，为维护社会弱势群体和社会稳定起到了积极的作用。

第四，加强总结经验，广泛宣传，切实搞好“六五”普法的启动工作。2012年是实施“十二五”规划的开局年，也是“六五”普法启动年，按照中央、省、市的要求，我们狠抓“六五”普法的启动工作。总结经验，学习先进，开展试点。

第五，加强开展文明创建。继续开展“平安家庭”、“巾帼文明岗”、“文明行业示范窗口”等创建活动。

（三）法治城区建设第三要义是完备的城市法规

建设法治城区，首先要保证该城市有法可依。法治城区建设第三要义是制定完备的城市法规，树好法治城区建设的“标杆尺”。要树好“标杆尺”，就需要加强地方立法工作，提高立法质量，把好“五关”：

第一，在立法依据上要把关。地方立法要以国家宪法为纲，坚持法制统一原则，在“不抵触、不矛盾、可操作”的原则下，制定本城市一些法规，并与国家法律、法规相配套，从而确保国家的各项法律、法规、政府规章在地方得到有效的贯彻实施。