三、中国法治文化建设中存在的问题

自实行改革开放以来，尤其是党中央、国务院实施开发战略以来，我国的经济、社会、文化等诸多方面均取得了巨大的发展，与此相伴，我国的法治建设也取得了长足的发展。如何进一步深化法治文化建设，培育公民信仰法律和崇尚法治的意识，以良好的法治文化环境推动法治建设的进程，需要我们积极的思考和不懈的努力。尽管我们的法治文化建设取得了一定的成效，但是在我们工作中确实还存在着一些问题，亟待解决和提高。

（一）历史上缺少法治文化的传统。中国自古以来发展起来的文化传统，在许多方面因其与民主法治的深刻矛盾与冲突，构成了民主法治的反向力量；应该说我们并没有现代的法治文化，在传统社会中一直存在的是理治和德治，而理治和德治在本质上是人治。古代统治者主张的法治也不是今天法治的含义，实际上还是一个权大于法，法受制于权力的人治。中国缺少法治的文化传统，这不仅无助于法治，甚至它本身就是法治的障碍。

（二）民间传统习俗与法治文化冲突。我国在历史上就是一个封建社会，与外界的文化交流不畅。这样民间社会长期以来由共同的道德信仰形成的习俗做法，就会不断促成乡土秩序的衍生、巩固和强化，成为社会的主要规范，这些土生土长的礼俗秩序逐渐成为了百姓生活中的“活法律”，一代代流传下来，根深蒂固、极难改变。随着社会的发展和进步，如今我们的很多法律在很多方面己经西方化，但许多中国人并不习惯于这种法律，因此在许多地方出现了许多法律规避和违法现象。曾几何时，抱有“饿死不做贼，屈死不告状”心态的人在民间为数众多，打过官司的人常被视为异类，“这人不好惹，这人品行可疑”通常成为评价他的标准。“中国人极不愿打官司，亦很少打官司，亲戚朋友一经诉讼，从此便不好见面”。尽管有些法律规定是科学的，也是符合我国现阶段需要的，但是，在某些地区某些情况下，仍然不能得到社会公众的理解和支持，贯彻起来仍然存在障碍

（三）法治文化内容形式单一，文化融合不足。法治文化内涵涉及到法治的体制形态、法制体系、法治思想、社会心理以及公民的日常行为规范等各个方面。现有的法治文化无论从内容还是形式来看，都较为陈旧，不能有效的吸引民众。法律与文化的结合点也未能得到全面开发，与机关文化、校园文化、社区文化、企业文化、农村文化的融合程度需要进一步加深，与传统文化、廉政文化、行业文化、旅游文化、环境文化等有待进一步拓展。

（四）实践开展不够充分，法治惠民需要务实。法治文化建设是为了培育出民众信仰法律的精神，培养出从内心认同法律，使法律内化为自己行为一部分的思维方式，从而达到构建法治社会的目的，可以让群众享受到法治实实在在的成果。目前，法治文化实践活动开展不够全面，法治文化建设的“酵母效应”没有充分发挥，导致民众对法治带来的安民、富民、惠民的效果感受不深，影响了法治建设的进程。

四、推进法治文化建设的相关建议和措施

法治文化是社会主义先进文化的重要组成部分，也是法治建设的重要环节，加强法治文化建设，是新时期法制宣传工作的重要目标和根本价值追求，是法制宣传教育工作在新形势下深化和发展的重要途径。二十五年来的普法和法治实践，使我们切身感受到：法制宣传教育只有向文化熏陶、感性共鸣、理性思考、自觉接受方向转化，才能切实增强法制宣传教育的文化性、生动性、感召力和吸引力。结合实情和“六五“普法规划实施，笔者对积极推进法制文化建设提出以下建议：

一是把握法治文化内涵，大力谋划法治文化。法治文化内涵十分丰富，涉及到法治的体制形态、法制体系、法治思想、社会心理以及公民的日常行为规范等各个方面。法治文化不仅具有很强的实践性，也有很强的理论性，只有做到理论的清醒，才会做到行动的自觉。要深入推进法治文化建设，就要深刻理解法治文化内涵，不断加强学习和探索，建议省、市适时举办法治文化方面的培训、辅导、交流和观摩活动，聆听法律专家的建议，领会上级的精神，积极吸收借鉴其他文化建设的做法经验，为更好地谋划和开展法治文化工作指明方向。

二是不断深化普法教育，努力打造法治文化。法制宣传教育是促进法治文化建设的有效途径，而做好法治文化建设也是深化法制宣传教育的根本要求。当前，要不断拓宽法制宣传教育的渠道，积极拓展法制宣传教育的领域，推进法制宣传教育工作深入开展，努力把法治精神、法治意识、法治观念融入人们的头脑之中，体现于人们的日常行为之中，努力在全社会树立信仰法治、崇尚法治的风尚。要紧紧围绕党委政府工作大局，开展以宪法为核心的社会主义法律的宣传教育，突出宣传转变经济发展方式、保障和改善民生、维护社会稳定等法律法规，营造良好的法治环境。要继续加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和外来务工人员的法制宣传教育，着力提高领导干部和广大公务员依法办事、依法行使公共权力的能力，着力提高社会各方面人员依法维权的能力。要继续加强法治文化设施建设，建设与本区人文风情相结合，与法律元素相融合，具有下关特色的法治文化阵地，努力创作一批有影响的融思想性、艺术性、观赏性于一体的法治文化作品，开展多层次、多形式的法治文化活动，使人们在喜闻乐见的法制宣传活动中，自觉接受法律知识的传播和法治思想、法治习惯的熏陶，享受着法治文明带来的身心愉悦，在自觉自愿的学习中不断提高法律意识和法律素质。

三是深入开展法治实践，着力提升法治文化。要在继续开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法制宣传教育和深化“法律六进”的基础上，把法制宣传工作融入社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法这三项重点工作中去，着眼于解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。面对我区城乡统筹发展，现代田园城市建设的需要，要加大生产要素在城乡中流动方面的法律法规和相关政策的宣传和法律服务力度。同时大力开展地方和行业依法治理，引导广大公民自觉参与到依法治企、治校等法治实践，不断提升基层法治化水平，实现法制宣传社会效益的最大化。

四是健全完善工作机制，有力支撑法治文化。法治文化是一项宏伟的社会系统工程，要推进法治文化建设，在机制上，要继续坚持和完善“党委领导、人大监督、政府实施、部门配合、社会参与”的大普法工作机制，不断建立健全各项学法用法和考核评估制度。在落实上，要把法治文化建设与机关文化有机融合，倡导依法执政、依法行政和公正司法；与企业文化有机融合，推进企业经营管理人员依法经营和外来务工人员学法用法；与社区文化活动有机融合，巩固“六个一”建设，推进基层民主法治创建；与校园文化有机融合，加强对中小学生公民意识教育，推动计划、课时、教材、师资“四落实”，进一步健全校园、家庭和社会教育相互促进的“三位一体”格局。在措施上，一是要抓好试点工作，以点带面，充分发挥典型的示范引领作用，使普法“盆景”变成普法“花园”，不断引导和带动法治文化建设工作。二是要抓好人才培养，提升素质，充分发挥他们在法治文化建设中的骨干带头作用。三是要抓好督促，形成合力，借势、借脑、借力，不断推进法治文化建设有效开展。