摘要：随着国际经济环境的日益复杂，企业在投资、经营、管理等活动中面临着越来越多的法律风险及难题，如何构建企业法治文化，将“以法治企”融入企业文化建设中，已成为企业经营管理的重要任务。本文从树立“以法治企”的经营观出发，通过引用相关案例分析企业法治控制程序及法治团队的构建，探索法治与文化建设相结合的模式，倡导企业在法治文化建设中的健康发展。

关键词：以法治企；控制程序；文化建设

我国已经历了30多年的改革开放，中国企业的发展也进入到一个前所未有的时期，在这种增量式改革的大背景下，中国企业已从“摸着石头过河”进入到改革的“深水区”。在内外部经营环境更加复杂、任务更加艰巨的情况下，企业如何应对经营管理中的各种法律风险，构建完善的企业法治文化，对企业合法、健康的发展至关重要。

一、树立科学的“以法治企”的经营观念

㈠何为“以法治企”？

以法治企，是指企业依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益，通过标准化的管理使企业一切生产经营活动不违反国家法律法规制度。这是我国近年来不少成功企业强调的经营管理理念，它体现的是法治企业标准化建设的严肃性。所谓标准，即企业的法律；所谓以法治企，即要求企业的一切活动必须在标准的框架内进行。一个企业能否严格做到“以法治企”，首要前提在于企业法治经营观念的确立。

在中国通信领域，华为企业堪称一大奇迹。该企业创建于1988年，当时的注册资金仅有两万元。在创办的头两年里，它以代销香港的一种HAX交换机为主，靠价格差获利。而这十几年间，华为公司将狼性文化作为企业的核心竞争力，以咄咄逼人之势迅速发展成为通讯领域的强者。1992年，华为销售额1亿多元；1996年，销售额26亿元；1997年，销售额41亿元；1998年，销售额89亿元；1999年，销售额120亿元；2000年，销售额220亿元；2001年，销售额255亿元。在华为“超常规”的扩张过程中，企业规模的膨胀也对企业宏观战略的调整施加了压力。1996年，《华为基本法》应运而生，这部企业法如同狼舔舐着伤口，改革后的企业战略及管理思想为华为的发展明确了未来的方向。它摒弃了以企业领导者的人为意志覆盖企业管理的过去模式，改从企业的实际状况出发，根据企业自身的业务特点制订和执行科学的管理制度和业务流程，从而将企业组织和人的行为规范化，形成了一套决策科学化、流程标准化、考核系统化的管理模式，即“以法治企”。

㈡观念的明确是“以法治企”的前提要件

“以法治企”可以使企业克服因领导者个人意志、感情、思想偏差、分析错误导致的企业发展波动，从而形成一套科学、合理、合法的标准来管理企业、规范员工的行为，这对企业长期、稳定发展须臾不可忽视。“以法治企”模式的建立，其基本前提要件就是企业自身，特别是企业管理者应当树立科学的“以法治企”的观念，要有法律风险防范的意识，要有企业法治变革的雄心、魄力和勇气。

中国最大的医药集团之一华源集团成立于1992年，该集团在13年间总资产猛增到567亿元，资产翻了404倍，旗下拥有8家上市公司，其业务领域涵盖纺织产业、农业机械、医药等领域。但是，2005年9月中旬，上海银行对华源一笔1.8亿元贷款到期，此笔贷款是当年华源为收购上药集团而贷，因年初财政部检查事件，加之银行信贷整体收紧，上海银行担心华源无力还贷，遂加紧催收贷款，从而引发了华源集团的信用危机。从国资委指定的德勤会计师事务所的清产核资工作报告中显示，截至2005年9月20日，华源集团合并财务报表的净资产25亿元，银行负债高达251.14亿元，旗下8家上市公司的应收账款、其他应收款、预付账款合计高达73.36亿元，也就是说，这些上市公司的净资产几乎已被掏空。不仅如此，国家财政部在2005年会计信息质量检查公报中披露，华源集团财务管理混乱，内部控制薄弱，部分下属子公司为达到融资和完成考核指标等目的，大量采用虚计收入、少计费用、不良资产巨额挂账等手段蓄意进行会计造假，导致报表虚盈实亏，会计信息严重失真。

由此案例中可以看出，华源集团由于过度投资引发过度负债，其投资项目收益率低、负债率高，不仅说明了华源集团战略决策的失误和投资管理控制的失效，更为严重的是，华源集团迫于融资和业绩压力而进行虚假财务工作，这不能不说是企业管理者“以法治企”观念的缺失。可以说，企业多元化投资的风险很大程度上归因于决策的失误，尤其是企业高层管理人员出现强势个体领导时，“以法治企”的理念就很容易受到威胁，个人决策代替或凌驾于集体决策，人治代替法治，也就必然导致企业“成也萧何、败也萧何”，因此企业管理能否超越“领导一言堂”、企业领导者能否放下身段接受“平等法治”，领悟到“法无处不在”，这需要的是观念的转变，即企业管理者法治思想的树立。

二、建立完善的企业法治控制程序

“夫良药苦于口，而智者劝而饮之，知其入而已己疾也；忠言拂于耳，而明主听之，知其可以致功也(见《韩非子·外储说左上》)”，企业法治控制程序从建立、推广、执行及监督的全过程来看正如一剂良药，对企业而言不仅艰辛复杂而且难以被理解接受。但是，法治控制程序的建立健全、各方面规章制度的建立，将有效固化企业的法治精神，控制管理企业全体人员的行为准则，这对企业健康持久发展却是相当重要的。

那么，企业法治控制程序应当如何营建呢？基于不同的业务特点和经营规模，企业应当立足实际，在严格遵守法律法规及相关规章制度的基础上，确保控制程序的适用性、一致性、完备性、中立性，做到合法合规、量体裁衣、松弛有度。从企业不同的经营管理领域出发，企业法治控制程序的构建可分为强硬型、适中型、宽松型三大类。